試析小型基建項目工程建設中的問題與對策

（國網河南省電力公司沈丘縣供電公司，河南 沈丘 466300）

引言：近年來，國家電網公司小型基建項目數量日益增多，各個地區對于小型基建工程建設領域的投資力度都有所增加，同樣在發展的過程中也產生了各種各樣的問題，本文將通過目前市場中小型基建項目工程建設中所存在的共性問題做出分析并提出相應的對策。

一、小型基建項目工程建設中存在的問題

（一）工程預算費用與實際支出相差太大

在對于多個小型基建項目工程建設過程的調查發現，工程建設中的實際支出費用遠遠高于工程預算費用的情況普遍存在，一方面，其中主要的因素是基建項目工程在實施過程中，施工方由于主觀的原因改變預先約定好的方案。例如，在使用材料方面，隨意提高材料標準，增加原料成本；在實施工程中，隨意增加項目建設面積，加大投入等。另一方面，每個地區一定期間內對于小型基建項目工程的建設投資是有限定的，多個項目競爭一筆投資的現象并不少見，這樣的形勢下有些項目則會挺而走險，用“釣魚”的方法先把投資方吸引過來，上文所提到的擴大施工規模、提高材料標準等都是他們的慣用手法。這些計劃外的資金需求會對投資方的企業管理產生很大的壓力，如果投資方同時有投資多個項目的話，還有可能因為一些不合理不規范的操作影響到其他項目的實施，給企業的經營增加了極大的風險。

（二）工程簽證太過隨意，項目資料管理不嚴謹，給工程建設帶來隱患

工程監理與建設方在工程簽證的過程中并未對簽證的內容做一個真實的考察，致使實際施工與文件內容相差甚遠，例如，一些小型基建項目工程中，對于墻面的施工建，按照工程計劃的約定，具體過程如下，墻面清理打磨-專用膩子施工-專用底漆施工-彈性中層漆施工-彈性乳膠漆施工，在施工過程中，施工方存在操作不合理、材料用量不達標的情況，而工程簽證人員卻沒有考察到這些情況，進而影響工程建設的整體質量。另一方面，實際操作中，工程項目合同的管理者往往是參差不齊，工程合同同樣也缺少監管和法律效力，甚至因為管理者自身業務能力不足，還存在部分合同約定條款由施工方代寫的情況。這給工程項目帶來了極大的隱患。

（三）工程核算不規范，雙方無法達成一致的竣工決算

小型基建項目工程在項目建設過程中，對于支出的管控不夠嚴格，影響工程竣工決算，例如，對于多個用料不一的單項工程統一購買原材料，又無法明確單個工程的用料情況，導致后續單個工程竣工時無法明確工程成本，影響工程竣工進度，進而影響企業在賬務方面“在建工程”轉“固定資產”的記錄。

二、小型基建工程建設中問題的對策

首先，在預算方面，詳細分析材料市場價格上漲所引起的成本浮動金額，剔除這一部分之后，監管人員需要嚴格把控材料的采購和用量，保證既不能鋪張浪費增加工程成本，又不能偷工減料影響工程質量，材料費用是工程項目中的重要環節，也是整個工程建設過程中最容易出問題的環節，對于材料的監督管理直接影響整個工程的總體成本支出，如果管控不到位，更有可能讓有心之人乘虛而入，所以要嚴管材料合格的資質審核問題，避免材料供應商以次充好，用虛假質檢報告滿混過關，是保證工程質量合格的重要保障。

其次，聘請高質量的人才或者機構為基建項目工程的建設提供管理、咨詢和服務，并對整個工程的建設過程進行監督，例如，工程資料的管理作為工程管理中重要的環節之一，很多小型基建項目工程都存在合同管理問題，一份完整規范的合同既要囊括工程項目實施內容及細節，又要有監管的效力，一旦發生經濟糾紛，合同是最基本的維權憑證。所以在合同的制定方面需要專業的工程管理人員參與簽訂，保證合同等重要工程資料管理的有效性，同時對于工程建設過程中有可能出現的問題提前整理和規范。而所有與工程相關的文件資料應按重要程度分開保管。另一方面，相關工程管理機構或人員除了要實時跟進監管工程進程和工程質量，現場考察工程簽證內容的真實性，謹防施工方胡亂增減工程標準。同時還需要根據工程的實際情況調整現場管理制度。

最后，為避免因為雙方在工程末期因為財務支出費用分配不明確等原因導致無法順利竣工的問題，工程管理人員在工程建設前期就必須把財務管理板塊的制度做一個嚴格清晰的制定，對于工程建設過程中費用支出審核條例，做到一事對一事，費用申請時支出對象必須明確到單個項目，對于無法明確事務對象的單據可以不予審核通過。

綜上所述，隨著各地區對于小型基建項目工程投資的增加，小型基建項目建設的頻率同時也在加快，與此同時，工程建設中所出現的各種問題開始慢慢浮現出來，這時，科學合理的解決工程建設中的管理問題，才是小型基建項目建設順利實施的最重要保障。