吉林省農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀分析及對策研究

（吉林財經(jīng)大學，吉林 長春 130117）

近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷演練，農(nóng)村垃圾問題成為熱門話題。為切實履行“美麗新鄉(xiāng)村”建設口號，需亟待解決“村內(nèi)垃圾成堆，污水橫流”的現(xiàn)象，為建設生活富裕的魅力型新農(nóng)村做出切實可行的貢獻。

一、吉林省農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀

截止到2017 年年末，吉林省總?cè)丝跒?717.43 萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口為1178.01 萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝冢?］城鎮(zhèn)化率）為43.35%。［2］若按每人每天產(chǎn)生1 公斤垃圾計算的話，則每年產(chǎn)生的生活垃圾約為幾百萬噸，并且垃圾的產(chǎn)生量將呈逐年遞增的趨勢。部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)象更是嚴重，因此處理農(nóng)村垃圾的任務刻不容緩。

二、吉林省農(nóng)村垃圾問題處理瓶頸

（一）農(nóng)村垃圾的公共性

垃圾回收處理作為一種準公共物品和公共物品共存的屬性，“丟棄，無用”垃圾屬于公共物品，那些“可回收，賣錢”垃圾屬于準公共物品。理論上來講，準公共物品需要政府和市場共同承擔。農(nóng)村垃圾回收處理實質(zhì)上是農(nóng)村環(huán)境治理問題，環(huán)境治理統(tǒng)屬于公共產(chǎn)品范疇，是政府必須確保的公共服務。

在垃圾回收處理中，政府就探索垃圾統(tǒng)一處理方面收取額外費用，大部分村民持認同態(tài)度，然而有些村民卻持懷疑甚至極端的反對態(tài)度：一方面，垃圾處理問題需要村民集體貢獻出自己的力量，大部分村民認為個人數(shù)量對垃圾處理不會影響垃圾處理的最終效果。另一方面大多數(shù)村民在自利主義的驅(qū)使下，大家都希望“少付出，多收獲”。這種急于求成的“搭便車”心理造成集體物品無法被生產(chǎn)、被維護。當這一理念無法動搖人們的思想觀念時，垃圾處理問題將永遠得不到有效解決，人們隨處傾倒垃圾的現(xiàn)象便蔚然成風。

（二）政府作用的喪失

政府應將農(nóng)村垃圾處理工作列入到全縣環(huán)境管理系統(tǒng)考評體系中，堅持不懈、持之以恒地抓好落實，強化組織領導。明確各部門職責，盡快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動管理機構(gòu)，明確重要部門和相關部門的責任和義務，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在農(nóng)村垃圾處理中的具體職責。聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，在當?shù)卣I導下，履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。［3］比如：加快農(nóng)村垃圾清運設施建設，根據(jù)各村莊地形條件、人口密集度等客觀因素適當建立垃圾站，以方便人民群眾。

（三）“經(jīng)濟人”困境

在經(jīng)濟集體活動中，在缺乏監(jiān)督管理情況下，克服“懶惰”最有效的激勵辦法就是以經(jīng)濟報酬來刺激生產(chǎn)：增加物質(zhì)獎勵，促進生產(chǎn)量提高。若獎勵措施不到位，在沒有懲罰措施條件下，“懶惰”行為便會惡性蔓延和惡性傳遞，最終會導致經(jīng)濟集體行動達不到最優(yōu)水平，集體行動便會以失敗告終。

（四）環(huán)保意識的淡薄

一方面，農(nóng)民選擇隨意傾倒垃圾的私人利益大于私人成本。另一方面，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有當村民經(jīng)濟基礎得到保障，村民環(huán)保意識才會不斷上升。當前行為造成的未來成本現(xiàn)值才會不斷增加。再加上垃圾傾倒向作為準公共物品的農(nóng)村垃圾自然循環(huán)擁擠點的不斷逼近，這些都為農(nóng)民環(huán)保意識的提高提供了可能性。［4］

三、破除吉林省農(nóng)村垃圾處理問題瓶頸對策研究

（一）激勵是行為科學的核心內(nèi)容。

美國管理學家莫爾斯與洛希提出超Y 理論（正面激勵）：在垃圾處理問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負主要責任，村級負責落實內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可定期舉辦評比活動，對于保持環(huán)境衛(wèi)生、家里家外整潔的家庭或村落進行一定精神、物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)榮譽證書，授予“綠色村莊”等榮譽稱號。

美國工業(yè)心理學家麥格雷戈提出X 理論（負面激勵）：負責專門人員可進行嚴厲巡查，發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾一次警告，二次罰款，出現(xiàn)屢教不改者直接通報批評。懲罰不是目的，目的是從根本上讓村民們意識到保護環(huán)境的重要性和垃圾處理的必要性。不過由隨意到強制再到養(yǎng)成良好的習慣確是一項漫長的過程和艱巨的任務。

（二）掌握群體行為心理是行為科學理論的重要支柱。

（美）麥獨孤在《社會心理學導論》（1908）指出人類具有“結(jié)群本能”：一種與他人結(jié)群的先天傾向。俗話說“鄉(xiāng)村強不強，全靠領頭羊。農(nóng)民富與否，在于黨支部。”

一方面，村黨支部在農(nóng)村集體活動中起到先鋒帶頭作用，具有極強號召力和極強權威作用。而且在面對資金緊缺現(xiàn)象時，可以利用人脈，聯(lián)系管理機構(gòu)與供應商在垃圾處理問題上建言獻策。

另一方面，村黨支部作為溝通橋梁紐帶作用，是村民最親密和最信賴的伙伴。村黨支部可通過利用自媒體等遠程教育平臺，把鄉(xiāng)村中具有號召力的人聯(lián)系在一起。號召大家團結(jié)同心，增強大家凝聚力與向心力。

（三）領導行為是行為科學理論的重要組成部分

赫塞和查德提出，認為下屬的“成熟度”對領導者的領導方式起重要作用。即便有長期高效的垃圾處理體系也離不開強有力監(jiān)管。對于相關部門機構(gòu)重要崗位，要進行培訓與考試，根據(jù)平時表現(xiàn)和考試成績擇優(yōu)選拔，并制定統(tǒng)一規(guī)章制度與處置流程，使各項事務有章可依。

四、結(jié)束語

垃圾處理問題受到全世界人民的重視。各個政府機構(gòu)、企業(yè)、社會組織仍然在探索一條適合我們農(nóng)村垃圾處理的發(fā)展道路。在農(nóng)村垃圾難度不斷加大形勢下，只有政府轉(zhuǎn)變垃圾處理方式，下定決心帶領村民們解決垃圾處理問題，才能從根本上改變農(nóng)村垃圾風貌，還給村民們綠水藍天的環(huán)境，從心底里喚醒村民們對美麗鄉(xiāng)村的記憶，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。