從水利項目著手，分析現階段影響社會效益的因素

趙友春

（淄博市水文局，山東 淄博 255000）

眾所周知，水利項目利國利民，但是在具體實施水利項目過程中，又會面臨重重阻礙。而如何處理利好社會效益因素與阻礙社會效益因素之間的關系，成為水利工程實施的重要思考著眼點。本文從與水利項目實施的多個角度進行思考，對水利項目實施的利弊進行全面地分析，從而為提升水利工程的社會效益，提供相應的借鑒和啟示。

一、在水利項目建設中，阻礙社會效益的因素

（一）對水利項目附近移民的處理問題

水利實施部門應注重考慮因為移民帶來的一系列鏈式反應。第一點，搬遷人民的安置問題。相關部門不僅要考慮搬遷居民的利益，而且還應思考他們的生活習慣。因為在實際的搬遷過程中，有些搬遷人民會因生活的習慣等因素，對搬遷行為產生恐懼心理。第二點，移民安置區域的處理問題。由于移民區域已有人員居住，而移民的在此融入，增加了當地區域相關配套設施的應用壓力，在一定程度上容易造成社會矛盾。

（二）遷移居民權利、義務不對等

因為水利項目的建設既讓移民區域人民獲得生命財產的保障，也促進當地人民的靈活就業。但是值得我們考慮的是拆遷人民并沒有履行相關的義務，而只是在享受因水利項目實施而帶來的紅利，從而導致投入成本與收益效益之間產生巨大的矛盾。

（三）增加新的社會不穩定因素的可能性

因為一些管理不到位，比如，沒有及時建立相關的戶籍制度，所以相關搬遷移民得不到及時的安置，從而造成一系列不穩定的因素。此外，由于相關的補償資金沒有及時分配到搬遷移民的手中，這種社會不穩定因素更會有所加劇。

（四）利益增長點與項目投入之間的矛盾

水利項目的實施可以為當地人民提供水、電等生活常用物資，但是相關工作者應考慮到項目實施的費用問題，從而更為全面地考慮投入與產出之間的關系，進而尋求更好地項目實施方案，獲得良好的項目實施綜合效益。

二、在水利項目建設中的實際效用

（一）防洪綜合效益顯著

水利工程的健身可以讓洪災的發生年份由每60年發生一次，到每1000年發生一次，而且還成造福于人民，減輕政府的負擔。其主要體現在以下三點：第一，減輕政府負擔。水利項目的建設可以減少當地洪水發生的可能性，從而在給人民減輕生命財產安全隱患的同時，減輕政府的行政負擔。第二點，造福遷移居民，其主要體現在以下兩方面：第一方面，擴大當地的可用耕地面積。在構建水利項目的過程中，會占有一定數量的耕地，也會保護一定數量的耕地，在社會評價指南中，要求保護占地與水利工程占地的比為10倍到20倍之間，從而為當地的提供大量農業和商業用地。第二方面，提升水利項目保護區人口數量。通過對水利庫區中所在人口的統計數量，以及與庫區所要保護的人數進行對比，應符合社會評價指南中的要求，兩者人數之比控制在10：1到15：1之間，充分發揮樹立工程項目的社會效益。

（二）減泥效用顯著

通過構建水利項目可以充分發揮水利工程防洪減淤的目的。因為構建水利項目的初期，大量的泥沙，被攔截在水利工程中，可以減少向下游輸入的泥沙量，從而導致下游的河床不被抬高，從而騰出更多的時間，運用到下游的環境治理和生產生活的建設中。

（三）水利項目用水發揮積極效用

水利工程中的水不僅可以運用于農業的灌溉，還能將水運用到人們實際生產和生活中，從而保證當地工農業用水的穩定性。與此同時，水利電站的構建，可以為當地的環節高峰期的用電峰值進行調整，提供更為穩定的水電供應，并且還可以減少煤炭發電的用電量，在減少當地煤炭用量，緩解運煤交通壓力的同時，減少甚至是杜絕向空氣中排放煤燃燒的廢氣，構建具有環境友好型和資源節約型的區域。

（四）形成新的利益增長點

由于水利項目的實施，不僅會給當地供水，用電提供便利，而且還有利于提升促進當地的就業，以及促進當地形成新的經濟增長點，提升當地區域經濟的發展和人民生活水平，進而形成良好的經濟生態系統。

總而言之，在開展項目實施的過程中，項目實施者應樹立整體觀念、全局思維，綜合考慮項目實施的多項因素，并在此過程中，不斷總結自身的生產經驗，以及管理經驗，從而更好地開展水利項目的實施工作，獲得良好的社會效益。