怎樣處理文物保護與旅游開發(fā)利用的關系

王德維

（貴州省習水縣文體旅游局，貴州 遵義 564600）

當今社會，經(jīng)濟發(fā)展質量顯著提升，對快節(jié)奏下旅游業(yè)背景下的文物保護工作提出了更高要求。當前形勢下，必須精準把握文物保護與旅游開發(fā)利用的潛在關系，有效運用特定方法與策略，宏觀審視文物保護薄弱環(huán)節(jié)，切實提升二者協(xié)調(diào)發(fā)展成效。

一、文物保護與旅游開發(fā)之間的關系

在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展理念下，古文物是構成旅游產(chǎn)業(yè)的基礎與核心，只有歷史與文化底蘊的厚重的古文物，才能構建起立體化、豐富化的旅游產(chǎn)業(yè)，才能使廣大人民群眾心神所望，滿足高質量、高標準的現(xiàn)代化旅游需求。同時，旅游開發(fā)還可對古文物保護起到積極作用，文物的實際效用與價值可通過旅游開發(fā)利用來進行傳承與發(fā)展，全面彰顯古文物的實際價值。長期以來，國家相關部門高度重視文物保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在文物保護規(guī)范制度建設、旅游開發(fā)過程控制、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為高質高效地開展文物保護與旅游開發(fā)提供了基本遵循與方向引導，在二者協(xié)同發(fā)展領域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗，為新時期文物價值的合理化開發(fā)利用注入了強大動力與活力。同時，廣大文物保護單位同樣在深挖文物旅游價值與潛力方面進行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，有效降低了旅游開發(fā)對古文物保護的負面影響。

二、文物保護與旅游開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略探討

（一）強化文物保護意識

在現(xiàn)代旅游業(yè)快速發(fā)展的宏觀背景下，應強化文物保護意識，將文物保護意識融入旅游開發(fā)全過程。基于強化穩(wěn)定的文物保護意識，應制定詳細可行的文物保護制度體系，為文物保護與旅游開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性依據(jù)與保障，防止古文物被無節(jié)制地開發(fā)與利用。應在全社會范圍內(nèi)強化宣教，面向全社會開展立體化、廣覆蓋、連續(xù)性的宣傳教育，在全社會范圍內(nèi)營造濃厚的文物保護氛圍，使社會公眾客觀公正地對待旅游開發(fā)中的文物保護行為，并積極配合旅游主管部門和文物主管部門的相關工作。對于在旅游行為中出現(xiàn)的破壞文物、損壞文物等現(xiàn)象，應予以公開通報曝光。

（二）完善立法，運用法律手段協(xié)調(diào)文物保護與旅游開發(fā)

在依法治國的基本要求下，文物保護與旅游開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展同樣離不開法律手段的高效運用。縱觀當前旅游業(yè)發(fā)展實際，普遍存在著對文物保護力度不足，文物保護手段針對性與有效性不足等共性問題，往往導致旅游開發(fā)利用差錯頻現(xiàn)而損壞古文物的現(xiàn)象。對此，應從國家法律層面對相關行為進行有效約束與引導，嚴格根據(jù)《文物保護法》等法律法規(guī)的約定條款開展相關工作，堅決杜絕違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。同時，各地方也應遵循“保護第一”的基本原則，細化地方性法規(guī)規(guī)范與實施細則，全面規(guī)范旅游開發(fā)涉及的一系列流程，明確文物保護的具體責任權限與義務內(nèi)容。

（三）科學規(guī)劃，在保障文物安全的基礎上進行開發(fā)

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無論任何形式的建設行為、旅游開發(fā)，均需要在遵循保護文物安全的前提下，獲得同級文物行政主管部門同意后才能夠實施。現(xiàn)狀表明，部分地區(qū)為追求旅游經(jīng)濟效益，對古文物進行盲目開發(fā)，嚴重打破了文物保護與旅游開發(fā)之間的平衡，必須予以高度關注。對此，應對古文物進行科學規(guī)劃，執(zhí)行具有一定可操作性的文物安全保障實施方案，在此基礎上依次循序、由淺入深地挖掘與實現(xiàn)文物的現(xiàn)代化旅游開發(fā)價值。無論任何形式、任何單位對古文物實施的開發(fā)利用，均應報請文物主管單位進行審批，統(tǒng)籌規(guī)劃，使古文物保護與旅游開發(fā)均能夠嚴格按照規(guī)范來開展。

（四）提升文物專業(yè)團隊綜合素養(yǎng)

在文物保護與旅游開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展中，文物保護專業(yè)團隊始終扮演著不可替代的關鍵角色，是執(zhí)行文物保護制度，落實文物保護職責的直接實施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高底與文物保護與旅游開發(fā)利用整體效果密切相關。因此，應定期組織文物保護專業(yè)團隊參加專項培訓與學習，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下文物保護與旅游開發(fā)利用所面臨的新形勢與新任務，牢固樹立保護意識、原則意識、創(chuàng)新意識，培養(yǎng)研究型人才、管理型人才以及特殊人才等團隊，為古文物保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定扎實的人才基礎。

三、結語

綜上所述，受保護理念、開發(fā)模式、過程控制等方面要素的影響，當前文物保護與旅游開發(fā)利用實踐中依舊存在諸多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，阻礙著文物保護實際效能的優(yōu)化提升。因此，有關人員應該從當前經(jīng)濟社會的客觀實際出發(fā)，充分遵循文物保護的基本原理，強化旅游開發(fā)利用過程控制，創(chuàng)新開發(fā)利用方式方法，為促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。