關于小微企業安全生產監管對策分析

王文華

（舟山市定海區馬岙街道辦事處綜合安全管理中心，浙江 舟山 316000）

伴隨改革開放的持續深入，小微企業在此浪潮中大量涌現，并且呈現出繁榮的發展場景，但其發展并非一帆風順，在生產過程中存在著許多問題，尤其是安全方面的問題，這些問題的存在，不僅會給企業帶來較大的經濟損失，而且還會阻礙企業的長遠發展。因此，需要積極制定各項措施，強化對小微企業的安全生產監管工作，使之朝向安全化、健康化、可持續化方向發展。另外，還需說明的是，小微企業在日常經營中，主要有如下特點：其一，個人掌握著企業的所有權，其二，在管理上沒有主管部門。因小微企業在整個企業中占有較大比重，且有上述特點，所以積極找尋更合理的安全生產監管策略，有著重大現實意義。本文就此探討如下。

一、小微企業在安全生產中所存在的突出問題

（一）管理者有著較薄弱的安全意識，存在嚴重的僥幸心理。因小微企業的管理者有著普遍較低的文化素質，管理水平并不高，通常是家族制企業，并且大多采取的是家長式管理，因而對企業決策的合理制定及發展，會帶來不利影響；此外，還需強調的是，因對投資回報的過度化追求，使得輕安全、重效益情況普遍存在，而這種情況的長久存在，會使管理者安全意識變得越來越淡薄，員工在安全防范意識上也會變得越來越差，僥幸心理嚴重。

（二）安全生產管理機構不夠健全，各項制度難以落實到位。因小微企業管理者片面化、一味的追求經濟效益，在不注重整體運營的情況下，想盡辦法降低成本，因此，其中的一些企業本該設有安全生產管理機構，但并沒有設置，該配置安全生產管理人員，但并沒有配置，安全生產未能納入到企業的生產經營日程當中，安全檢查、安全會議形同虛設，流于形式；另外，在安全操作規程、安全生產責任制方面，也存在難以落實到位的情況，因而有著比較多的安全生產管理問題。

（三）缺乏安全生產經費投入，久帳情況嚴重。許多小微企業所開展的項目，多為“快、平、短”項目，均力求以最小的投入獲得最大的回報或產出，也就是比較典型的急功近利心理、從剛開始設計項目時，便對安全設備、設施的配套問題予以忽視，因生產技術較為落后，安全設施陳舊、企業設備老化而難以及時更新，許多機器成本帶“病”生產，因而存在著大量安全隱患；尤其是那些生產不正常的小微企業，因效益不佳，使得此情況更為嚴重，難以從根本上保障企業的安全生產。

二、解決問題的具體對策

（一）強化安全知識培訓工作，提高員工安全生產認知

以各項法律、法規的認真貫徹落實為主線，在小微企業中認真開展安全生產法律、知識的學習，強化對企業主要責任人，尤其是法人代表的各項安全培訓工作，使其對安全生產的重要性有一清晰、準確認知，增強其責任意識與法制觀念，自覺投入到安全生產的工作當中。此外，嚴格執行并落實企業經營者與全體員工培上崗制度，全員持證上崗（包括企業法人代表）。還需要強調的是，企業所有員工均須要進行“三級”培訓，且只有經考核合格后，方能允許其上崗。借助嚴格化、定期性的崗位培訓，使企業全體人員的安全意識均得到切實提升，并達到強化企業經營者管理水平的目的，從根本上將安全隱患給消除掉。

（二）強化部門監管工作，對企業行為依法規范

針對政府相關職能部門而言（如總工會、勞動和社會保障、應急、工商及衛生等部門），應根據自身職責，統籌執法，聯合執法，做到齊抓共管。對于企業的各個環節（比如職業衛生安全、勞動用工、產業準入、工傷保險等），均需要強化監管與審批力度，對小微企業應自市場準入到企業生產經營的內部管理，強化監督，尤其是那些高危行業（比如生產危險化學品的企業等），應前移安全監管關口，并下移重心，做到對小微企業安全生產的各環節都能夠監察、監督到位，依法推動小微企業各項生產經營行為的規范化。

（三）對監管方法進行不斷創新，提高監管效果

伴隨市場經濟的日漸成熟，小微企業不管是在企業類別上，還是在生產經營種類上，均發生了比較大的變化，除此之外，其外部環境、生產經營理念也有了明顯變化。面對新環境、新形勢下的小微企業的安全生產監管工作，對不同規模、不同類型的企業，創新與之相匹配的監管方法，且將其劃歸到制度層面，使相關監管工作能夠有計劃、有秩序、有組織的開展，在對企業正常生產經營不造成影響的前提下，促使安全生產監管工作變得更加有序與高效，且更具規范化、制度化、法制化。

（四）加大執法監察力度，對小微企業安全生產違法行為給予堅決查處

近年，小微企業安全生產事故頻發，尤其是那些小冶煉、小石場、小化工廠等，有著更多的安全隱患，更易發生生產安全事故；對此，應對其進行重點及不定時、嚴格化排查整治，徹底消除安全隱患；另外，還可加大對小微企業安全生產責任主體的追究，嚴格監管，對于那些不具備安全生產條件，且經過多次整改仍然難以實現安全生產的小微企業，需堅決關閉；針對那些事故頻發的小微企業，應依法追究相關責任人的法律責任，查出其在安全生產中的違規甚至違法行為，真正做到依法監管。

三、結語

綜上所述，小微經濟是國民經濟的重要構成與支撐，在推動社會經濟發展中，發揮著舉足輕重的作用；因此，應加大對小微企業的監督、監管工作，幫助其找出生產中所存在的問題與隱患，制定各項可行措施，幫助、引導其解決，使之在市場競爭日益激烈的浪潮當中，獲得更加穩健、長遠的發展。