淺談如何發揮鐵路安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制在鐵路機務安全生產中作用

張揚

（鄭州機務段，河南 鄭州 450000）

安全風險系指有可能導致事故的不安全因素。安全隱患系指可能導致事故發生的人的不安全行為、物和環境的危險狀態以及管理上的缺陷。鄭州鐵路局集團公司機務系統，通過推行鐵路安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制，圍繞“人、機、料、法、環、測”六大安全生產要素，以“安全第一”和“實際、實用、實效”為原則，通過推行鐵路安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制實現機務生產組織流程化、現場作業標準化、職場環境可視化、管理手段信息化、持續改進數據化和安全穩定常態化的管理機制。

一、機務安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制的認識和理解

鐵路機務系統作為鐵路運輸的火車頭，安全為先、責任重大。近年來，全路機務系統發生了多起行車事故，回顧分析這些事故，原因各不相同，教訓千奇百怪，措施接二連三，但都未從根本上得到有效解決。雙重預防機制的提出，為我們抓安全生產提供了清晰導向，鄭州局集團公司機務系統針對安全生產領域“認不清、沒想到”的突出問題，運用雙重預防機制的思路和辦法，做到“關口前移、超前防范”，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，采用全鏈條、全過程、全方位的手段，分層、分級修堤筑墻，實施精準管控，防止風險管控不到位變成安全隱患，隱患排查治理不及時、不徹底演變為事故甚至成災難。

二、深化安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制所做的工作

牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展觀，是我們新時期推進安全工作的總目標和總方向，深化落實雙重預防機制，具有十分深刻的時代和現實意義。自去年以來，鄭州局集團公司機務系統安全保持相對穩定，基礎管理工作有所提高，最深的體會就是用雙重預防機制武裝頭腦，以集團公司安全管理文件指導實踐，始終貫穿于系統整體工作。

一是突出一個“學”字。鄭州局集團公司安全管理文件下發后，機務系統內部聽到了不少議論，有的講，這是另起爐灶，一場運動；有的認為，過于繁雜，難以落實；更多想法是，上面怎么說，我還是老一套，等等。聽到這些，機務系統開始自上而下把學習文件、領會要義、提高認識，做為開山之斧。在機務系統內部重點學理念、求方法、抓引領，帶動機務段班子解決好學方法、對職責、盯落實、嚴考核。具體工作中，在機務系統管理層面，突出按程序、控流程、全評價，在機務段基層管理層面，強調管重點、查關鍵、全閉環。

二是突出一個“講”字。在經過了分層次學習領會的基礎上，機務系統及時提出要宣講好雙重預防機制，這是全面補強認知短板，推動工作實踐必不可少的一個環節，在此階段，鄭州局機務系統從上至下，從部長、副部長和專業科室負責人，都要結合自身專業管理工作，講“五點一線”、講“風險研判”、講“兩庫兩表兩書”，直至在機務部達到認識一致、要求一致、做法一致。在機務段要求班子成員下科室、到車間、進班組，講要求、講想法、講做法、講具體。

三是突出一個“領”字。一方面是頂層設計，在學習領會落實雙重預防機制重大意義的基礎上，鄭州局機務系統結合系統實際、安全關鍵、管理重點，制定了機務系統具體實施辦法，結合每一季度特點、任務、安全關鍵，研判確定安全風險，對照崗位職責，細化制定管控措施，按照“五點一線”要求，帶頭在機務部層面率先啟動。一方面在整章建制上下功夫，結合標準化規范化建設，先后做好了規章制度梳理，形成了系統標準目錄，制定了機務各層級評價標準和否決指標，有序組織對規章制度進行修廢補建。另一方面在機務段，要求段領導干部，科室、車間負責人帶頭做、帶頭干、帶頭抓，以上率下，形成氛圍，影響大家、帶動全員。

四是突出一個“直”字。依托信息化建設平臺，鄭州局機務系統搭建直接貫穿于各管理崗位、作業崗位的雙重預防機制管理平臺，實現風險項目、管控措施的逐級派發，管控崗位與履職要求，和工作標準一一對應，簡化了對流程人為干預，“五點一線”更為流暢直觀，風險管理更直接、更具體，工作實績更凸顯。

三、安全風險管控和安全隱患排查治理的主要方法

一是突出一個“查”字。無論是在學習提高認識階段，還是在糾偏解惑過程中，以及針對季節性防控風險的實際工作中，機務部都堅持進行專項檢查、單項工作核查，常態化檢查與綜合對規對標檢查，根據階段不同、目的不同、事項不同，分別衡定調研與檢查比例，從促提高、抓落實、強考核等方面提出相應的管理要求。我們堅持對話會常態化機制，針對檢查發現的典型突出問題，利用問題導向，突出對照三標找源頭，對標“五點一線”查短板，立足“十個達標”厘弱項，定措施、堵漏洞、抓糾偏、促提高，帶動整個系統工作不斷向標準化規范化管理靠攏，推雙重預防機制落實落地。去年和今年以來，我們圍繞中心任務和重點工作，先后組織開展了聯控標準化、雙重預防機制工作評價、五色圖、STP運用管理、機車鑒定整修、燃油配送、星級評定以及綜合對規考核等對規對標檢查，推動工作落實。

二是突出一個“實”字。堅持推進雙重預防機制“實”字當先，在執行過程強調責任、突出落實、注重效果。鄭州局集團公司機務系統按照“關口前移、超前防范、動態管理、持續改進”的思路，圍繞“五點一線”工作流程，以“兩庫兩表兩書”為抓手，堅定落實“一崗一月一表”，每月對照落實，實施過程監督，納入履職履責考評，推動雙重預防機制實實在在落地執行。

三是突出一個“合”字。在抓雙重預防機制的過程中，按照鄭州局集團公司階段重點工作要求，機務系統把防洪防汛、降本增效以及機務調車安全、機車整修、人車供應、新線開通、調圖等具體工作與雙重預防機制緊密結合起來，不斷賦予新的內容，將各項具體工作與雙重預防機制在標準化規范化建設的統一平臺上，同促進、齊帶動、共突破，保兌現，帶動了整體工作的提高和加強。