公路工程建設項目監督管理機制研究

曹曉宏

（安徽省淮南市地方海事局，安徽 淮南 232200）

引言：改革開放以來，我國經濟發展速度不斷加快，在基礎設施建設上投入了巨大的成本。我國土地面積遼闊，人口基數大，出行要求較高，隨著近些年公路工程項目數量的增多，交通運輸行業逐漸興起，帶動了我國多個行業的發展，尤其是西部地區重要公路工程的建設，進一步地促進了東西部的交流。然而公路工程項目數量的不斷增加，也會帶來各種各樣的問題，為了維持我國公路工程建設的長期良性發展，必須要進行科學的組織、規劃與實施，從勘察、設計、施工等多個方面和維度加強監管，在建設成本得到合理控制的基礎上，使公路工程項目的質量、安全以及進度得到有效保證。

一、公路工程項目特點

隨著人們物質生活質量的不斷提升，對公路工程項目建設提出了更高的要求。公路工程項目作為一項綜合工程，其特點主要包括易受損、多樣性以及固定性。在完成公路工程項目的建設之后，整個工程項目在近期不會發生太大改變，項目在技術標準以及技術等級上都有著一定要求。公路工程項目對土地的利用面積較多，建設周期較長，且需要投入大量的人力、物力和財力，工程完工后還會受到各類因素的影響，導致工程受損，因此需要定期維保。公路工程質量對整個社會的正常運轉有著緊密的聯系，需要加強對工程的全程管控。

二、公路工程建設項目監督管理

為了實現項目預期目標，利用相關技術與管理手段來科學配置生產資源的過程，指的就是項目管理。在公路工程建設項目管理中，重點內容是保證工程質量，控制工程進度與成本，最大化的提升業主的效益。在實際管理中，要注重監管的作用，充分利用各類資源，加強各方面的監管，確保工程的順利進行。

（一）監督管理模式

以項目監管配置原則，合理分配不同主體間的責任、權利與利益。我國當前公路建設項目管理模式分為以下幾種：代建制管理模式。此模式項目管理具有較強的專業性，對提升管理效率和引進競爭機制有著重要作用，但是不能夠對各主體關系進行較好的協調；FIFIC 管理模式。此模式中，監理工程師具有獨立性，能夠讓合同得到更公正的執行，對保證承包商和業主的合法權益具有重要意義，但是對于監理單位缺乏有效的制約和監督。咨詢公司協助業主管理模式。此模式的應用有助于項目管理質量的提升，但是不利于公平競爭。業主自行管理模式，此模式能夠讓業主掌握更多權利，可以讓業主直接負責項目管理與現場組織，有助于減少管理矛盾的出現，但是對管理專業性和規范性有不利影響，同時不利于管理質量與管理效率的提升。

（二）監管中存在的問題

我國公路工程建設項目大多還是依靠經驗來進行監督管理，管理模式過于滯后，缺乏足夠的專業性、科學性以及系統性，在社會現代化發展過程中，公路項目監督管理模式也應當不斷進行改善和升級。在我國公路工程建設項目監督管理中，存在的問題主要包括下面兩個方面：（1）在工程監督主體中，將監理單位與政府單位職能搞混。政府單位監督屬于強制性監督單位，但是工程監理是受雇于業主或者項目管理方的單位，為業主或項目管理方提供監督管理服務。如果將兩者職能搞混，可能會導致監督過程出現空白區。無法保證項目監管質量。（2）違法轉包分包現象。在激烈得建筑市場競爭背景下，會出現各種違法轉包分包現象，部分施工單位為了減少成本，使用質量低劣的產品，對人民生命財產安全造成了較大的威脅。

三、提升公路工程建設項目監督管理能力的對策

與國外相比，我國公路項目監督管理在模式與經驗方面還存在著較大的差距，通過吸取國外先進的管理模式與經驗，結合國內公路項目監督管理中存在的問題，提出以下幾項對策。

（一）提高決策質量

決策質量對大型高速公路建設項目的監管質量有著直接的影響，決策質量的提升可以提高項目監管領導能力、組織能力、監督能力以及協調能力等，有助于項目管理科學性與系統性的實現，使得公路建設質量得到提升，完善質量保證體系，促進監督管理能力的提升。

（二）合理設計組織結構

合理的組織結構設計是保證項目總目標實現的基礎。在大新公路建設項目中，通常由交通部門抽調人員來作為指揮部的領導，因此相關管理知識與管理經驗較為匱乏。所以需要安排一個專業能力強且具有豐富監督管理經驗的人員來參與項目監督管理，這對完善項目組織結構以及提升項目監督能力有著重要作用。

（三）提升溝通協調能力

公路工程建設項目存在多個主體單位，為了確保項目的正常進行，需要加強各個主體單位之間的溝通，實現準確快速的信息交換，從而提高監督管理的效率，保證項目溝通協調的順利進行。這也是提升項目監督管理質量的重要一環。

四、結語

在公路工程建設項目中，安全和質量一直是社會重點關注的內容，對此必須要加強公路工程建設項目監督管理機制的研究，采取科學合理的監督管理模式，提高監督管理效率與質量，從根本上保證建設項目的質量與安全。