智慧城市如何借助5G 技術(shù)提升綜合治理能力

李雪

（中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司，廣西 南寧 530028）

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心點(diǎn)，戰(zhàn)略地位日趨提升，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面，必須抓好城市建設(shè)這個(gè)牛鼻子。城市的治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革總目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，城市綜合治理中要運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)等推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，打造城市品牌，提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。

一、城市發(fā)展迅速但仍存在“城市病”

全國(guó)663 個(gè)城市，截止2020 年2 月，常駐人口超過(guò)1000 萬(wàn)以上城市11 個(gè)，超過(guò)500 萬(wàn)人的城市超過(guò)88 個(gè)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從1949 年建國(guó)時(shí)的10.64%，提高到2019 年的60.60%，城市人口增長(zhǎng)為城市的治理水平與治理能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)前50 的城市GDP 之和超過(guò)53 萬(wàn)億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的53.56%。城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)最重要的支撐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城市空間有限，人口密集，首先帶來(lái)的是資源的短缺不足，能源需求爆炸式增長(zhǎng)，消耗很快，效率低下的同時(shí)，環(huán)境污染嚴(yán)重。城市管理缺乏智慧化統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，未能為工業(yè)制造與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)發(fā)展提供保障和便利，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)難以發(fā)揮作用。很多城市還通過(guò)較為粗放的城市治理方式，即沒(méi)有能夠提高各項(xiàng)資源的利用效率，也加劇了城市環(huán)境污染問(wèn)題，降低城市品牌形象。

社會(huì)民生保障方面，交通擁堵，出行困難，市民出行成本高。目前全國(guó)有66 個(gè)城市汽車(chē)保有量百萬(wàn)輛以上，30 個(gè)城市的保有量超過(guò)200 萬(wàn)輛，道路擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在城市居民出行目的中，工作商務(wù)和休閑娛樂(lè)的總占比達(dá)到70.65%，這些都能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長(zhǎng)。在超大規(guī)模城市和大規(guī)模城市，出行困難問(wèn)題已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題。

公眾服務(wù)方面，教育、醫(yī)療、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不足，市民滿意度較低，幸福感不高。尤其是2020 年初疫情暴發(fā)后，市民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施需求量成倍的激增，湖北省各城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)暴露出響應(yīng)慢，應(yīng)急儲(chǔ)備措施難以快速反應(yīng)與實(shí)施，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效率較低等問(wèn)題。相比較武漢1418 萬(wàn)人口的規(guī)模而言，其醫(yī)療設(shè)施比例并不低，共有36 家三甲醫(yī)院，病床數(shù)超過(guò)8 萬(wàn)7 千張，萬(wàn)人均病床數(shù)高于北、上、廣、深等大城市，萬(wàn)人均執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)也高于重慶、深圳等城市。在疫情的初期，衛(wèi)生醫(yī)療公共資源的靈活調(diào)配和醫(yī)療力量快速補(bǔ)充尤為關(guān)鍵，一開(kāi)始如果引導(dǎo)控制好，將能有效的降低民眾恐慌和擁擠度，提高防疫效率。

以上問(wèn)題都暴露出城市內(nèi)各單位資源和信息沒(méi)能整合和匯總，仍是信息孤島，各系統(tǒng)的互聯(lián)互通程度低，不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接，共享成本越來(lái)越大。基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度低，基層治理工作很多仍通過(guò)肉眼排查等傳統(tǒng)方式開(kāi)展，效率不高。城市的政府管理能力、公共服務(wù)能力和社會(huì)治理能力沒(méi)能有效的發(fā)揮，相關(guān)管理決策還是基于較原始和簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總，未能形成系統(tǒng)化和體系化的運(yùn)轉(zhuǎn)，各治理單元的精準(zhǔn)高效協(xié)作還有較大欠缺。

二、智慧城市發(fā)展方向明確

國(guó)家也越來(lái)越重視城市發(fā)展，在《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中重點(diǎn)提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力都是城市重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議中也明確提出，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問(wèn)題。

在2016 年4 月的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，總書(shū)記指出“要以信息化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，暢通溝通渠道，輔助科學(xué)決策。”

城市的發(fā)展趨勢(shì)在逐漸變化，城市的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型逐漸從第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城市的發(fā)展階段也從高速規(guī)模建設(shè)、空間擴(kuò)張逐漸向經(jīng)營(yíng)管理、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市管理也應(yīng)該隨之而轉(zhuǎn)變。職能上從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即要從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，也從粗放式管理向精細(xì)化管理提升。

三、5G 技術(shù)助力智慧城市發(fā)展

智慧城市的升級(jí)除了從觀念上的轉(zhuǎn)變，還必須從手段和方式上進(jìn)行升級(jí)。只有硬件與軟件商均同時(shí)升級(jí)，思想觀念與手段方式上同步提升，才能實(shí)現(xiàn)真正的智慧城市。

智慧城市首先需要將基礎(chǔ)設(shè)施向智慧化進(jìn)行提升。基于城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)公共資源建設(shè)的數(shù)字化升級(jí)是基礎(chǔ)，城市的高密度人群、所有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施都是城市的組成部分。運(yùn)用5G 技術(shù)的廣連接特性，1 平方公里內(nèi)可以連接100 萬(wàn)個(gè)終端接入，有效形成城市的數(shù)字孿生。如城市基礎(chǔ)設(shè)施的能源，電網(wǎng)，水網(wǎng)均可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表與管控。又如通過(guò)對(duì)各監(jiān)控?cái)z像頭聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)城市安防集中管理與可視化管控。目前很多城市都在逐漸實(shí)現(xiàn)和完善此階段。自從2019 年國(guó)家頒發(fā)5G 牌照，全國(guó)各地均以5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋為抓手，推動(dòng)5G 建設(shè)與城市的融合建設(shè)，引領(lǐng)各行業(yè)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。截止到2020年5 月，中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)和開(kāi)通的5G 基站已達(dá)到24 萬(wàn)個(gè)，在5G 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的智能化應(yīng)用可構(gòu)建和升級(jí)。如基層管理者可以使用5G 高清視頻終端，5G 執(zhí)法儀，5G 可穿戴設(shè)備等開(kāi)展城市管理工作，已逐步涉及到“感知、分析、服務(wù)、監(jiān)測(cè)、調(diào)度”等多個(gè)城市管理環(huán)節(jié)。如深圳結(jié)合5G 技術(shù)打造了智能交通解決方案，引入基于交通場(chǎng)景的人工智能算法，目前可以實(shí)現(xiàn)可實(shí)時(shí)優(yōu)化交通信號(hào)燈的控制策略，信號(hào)配時(shí)更科學(xué)更高效，使平均車(chē)輛通過(guò)時(shí)速提高15%.

在布點(diǎn)的第一階段基礎(chǔ)上，繼續(xù)往上結(jié)合5G 技術(shù)提升的是將各個(gè)不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)服務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字流與信息流的打通。可以結(jié)合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和邊緣計(jì)算等5G 技術(shù)，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行整合、分析與展示，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，使整個(gè)城市對(duì)各領(lǐng)域的人流、物流、資源流和信息流走向一目了然。如中國(guó)移動(dòng)根據(jù)智慧城市場(chǎng)景推出的5G 城市大腦，5G 智慧城市立體化防控等多項(xiàng)應(yīng)用即基于5G-onecity 平臺(tái)的整合。實(shí)現(xiàn)城市人、事、物管理，城市運(yùn)行體征與態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，具備日常事件管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和資源共享，打破信息孤島、煙囪壁壘。由此也總結(jié)提煉城市管理中的問(wèn)題結(jié)點(diǎn)以及掌握基本規(guī)律，以點(diǎn)帶面，充分掌握全市資源的分配和靈活調(diào)度，提高城市管理效率。

更高一階段的智慧城市要構(gòu)建一體化具有高效決策、智能開(kāi)放的智慧管理。城市從前倆階段的不斷進(jìn)階和發(fā)展后已經(jīng)擁有較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，能夠依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)進(jìn)行體系內(nèi)的自我完善和自我優(yōu)化。結(jié)合5G 技術(shù)，城市大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算的智慧城市平臺(tái)演進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)不再是千篇一律的模塊化管理，而是實(shí)現(xiàn)一街一策，甚至一企一策的精細(xì)化城市服務(wù)。可根據(jù)城市內(nèi)不同特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性差異化的彈性管理方式選取，使資源利用的最大化。在此階段，智慧城市也積累了海量級(jí)城市數(shù)據(jù)，由此可開(kāi)發(fā)出更多數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮城市數(shù)據(jù)效用最大化。新加坡已進(jìn)行嘗試，將城市部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)安全平臺(tái)向企業(yè)開(kāi)放，調(diào)動(dòng)各方積極性進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和跨界融合為核心，著力共同推動(dòng)城市管理精細(xì)化智能化。

四、結(jié)束語(yǔ)

智慧城市是數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合載體，智慧城市是新時(shí)代現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，運(yùn)用5G信息化技術(shù)讓城市變得“更聰明”任重道遠(yuǎn)。