1+X 證書制度芻議

周雅美

（樂山職業技術學院，四川 樂山 614000）

2019 年1 月國務院發布的“職教20 條”指出，深化復合型技能人才培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定實施計劃和具體管理辦法，啟動1+X 證書制度試點工作。

1+X 證書制度目前已成為職教戰線的熱門話題。它既是“職教20 條”的一項重要創新，也是解決高技能人才短缺的戰略舉措。國家明確要求穩妥推進1+x 證書制度試點工作，鼓勵學生獲得多種職業技能水平證書，擴大就業和創業技能，同時獲得學歷證書。

一、什么是1+X 證書制度

1+X證書制度：即是學歷證書+若干職業技能等級證書制度的簡稱。“1”是學歷證書，它全面反映學校教育的人才培養質量，在國家人力資源開發中起著基礎性作用；“X”是若干職業技能等級證書，它是學生學歷教育之外參加職業培訓的額外學習和額外收獲，也是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映了職業活動和個人職業生涯發展所需的綜合能力。雖然學生獲得“1”，即學歷證書是“規定動作”，獲得“X”，即技能等級證書是“自選動作”，但“1”和“X”不是孤立的，二者相互融合構成不可分割的完整的教育目標，“1”是基礎和主體，“X”是“1”的強化、補充和拓展。

二、為什么要啟動1+X 證書制度

（一）是培養社會急需的高素質人才的需要

啟動實施中國特色的1+X 證書制度改革，充分發揮好學歷證書的主體作用和職業資格證書的補充作用，將高職院校的專業建設計劃和1+X 證書制度改革充分結合，堅持育訓結合、內外結合、長短結合，夯實學生可持續發展基礎，真正實現書證結合、書證融通，才能培養出社會急需的高素質人才。

（二）是職教學子就業保障的需要

當今職場競爭激烈，職業技能證書是個人能力評價、考核、聘用和從業的重要憑證，是求職、任職的資格憑證，是職場的“敲門磚”，也是用人單位招聘、錄用的主要依據。啟動了1+X 證書制度，鼓勵職教學子獲得各種職業技能水平證書，并在獲得學歷證書的同時擁有創業創新技能，以便大學生在校期間有機會獲得學歷證書和職業技能證書雙籌碼。增加就業保障，緩解就業壓力。

（三）是加快轉變政府職能的需要

職業技能等級證書是一種新型證書，它是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證。它的開發與實施，將職業教育的格局轉變為由政府統籌管理、社會多元化辦學代替政府主辦主管，將形式轉變為社會企業參與、專業特色鮮明的教育模式代替普通教育辦學模式，為提高國家競爭力提供高質量的人才資源支持。

（四）是“唯學歷論”向“能力論”轉變的需要

近年來，高學歷低能力的現象屢見，“唯學歷論”的社會地位不斷受到沖擊和挑戰，而“能力論”則頻頻受到用人單位青睞。當下，靠學歷混飯吃的日子已一去不復返，唯有高學歷高能力有真正本事的人，才能在瞬息萬變的社會大潮中站如松，穩如鐘。啟動1+X 證書制度，建立科學的以能力為導向的人才評價體系，將有效促進“唯學歷論”向“能力論”轉變，加快建立以能力為導向的人才評價體系。

三、怎樣做好1+X 證書制度試點工作

（一）教育行政部門是1+X 證書制度試點工作的監管主體

教育行政部門既是1+X 證書制度試點的頂層設計者，又承擔監管責任。一是做好1+X 證書制度試點工作的總體規劃、部署和宏觀指導工作。二是建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法。三是組織制訂有關標準化工作指南。四是督查第三方培訓評價組織行為和職業院校培訓質量。

（二）職業院校是1+X 證書制度試點工作的實施主體

職業院校既是本次試點工作的實施主體，也是受益者。一是將1+X 證書制度試點與專業建設、課程建設和教師隊伍建設相結合，推進“1”和“X”的有機融合。二是深化教師、教材、教法“三教改革”，打造好“雙師型”教師隊伍。三是組織開展專門培訓。四是建好用好實訓基地，實現產教深度融合。五是建立健全各類證書質量保證機制，保障學生的合法權益。

（三）培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體

職業技能等級證書實行第三方社會評價機制，即由職業教育培訓評價組織完成。培訓評價組織作為職業技能等級證書和標準建設的主體，培訓評價組織對證書的質量和信譽負總責，并協助試點院校實施各類職業技能等級證書的培訓。主要包括考核標準制定、評估網站建設、考核頒證等。

四、如何看待1+X 證書制度

1.“X”證書和“1”有同等的價值？筆者回答是否定的。因當今人們常用的是“唯學歷”人才評價體系，而“唯學歷論”向“能力論”觀念的轉變需要一個過程，若不及時改變我們的人才評價體系，對職業院校畢業生來說，獲取的技能證書再多，也僅僅是一個量的堆積而已，并非質的飛躍。

2.“X”證書是否能和能力劃等號？筆者認為，二者不能簡單劃等號，更多的技能證書并不意味著更強的技能。因現實生活中的許多證書都是通過考試獲取的，證書多只意味著考試能力強而并非意味著實際能力很強。就用人單位實際需求而言，職業技能等級證書并非越多越好，主要看技能證書與實際能力是否匹配。

3.如何處理好“1”與“X”的關系？筆者認為，“1”與“X”有輕重之分。高職院校應先重點做好“1”的工作，在辦好“1”的前提下再做好“X”的工作。因為“1”是基礎、是重點、是方向、是特色，若沒有“1”，“X”將不復存在。因此，高職院校的性質決定了其辦學特點不在“X”，而在于“1”，如果沒有以“1”為基礎，而是盲目地組織學生去參加各種技能證書、等級證書的考試，那顯然是本末倒置，不利于培養復合型技能人才。