產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的問題研究

王發(fā)鵬

（中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校，貴州 六盤水 553000）

今年是全面脫貧的關(guān)鍵時期，隨著精準(zhǔn)扶貧的深入開展，我國的扶貧工作難度更大、人員更多、范圍更廣，因此，這項任務(wù)就顯得十分艱巨。因為今年要全面實現(xiàn)小康社會，所以脫貧攻堅工作要做到精準(zhǔn)脫貧，只有這樣才能打贏這場不能退、不能等、不能輸?shù)挠舱獭嵺`證實，要想使貧困戶長久脫貧不返貧，就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們積極致富，而不只是被動接受，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是一項十分有效的措施。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵與作用

（一）內(nèi)涵

所謂產(chǎn)業(yè)扶貧，就是從市場出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加貧困戶收入的有效措施。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點，作為一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)睾拓毨舻陌l(fā)展，激活發(fā)展的動力，切斷貧困發(fā)生的根源，通過多措并舉的扶貧產(chǎn)業(yè)，以授之以漁的方式幫助貧困戶徹底脫貧，改變他們內(nèi)心的消極想法，激發(fā)他們想富起來的欲望，從根本上確保脫貧工作一脫到底。

（二）作用

貧困地區(qū)和人員的脫貧需要依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，這是精準(zhǔn)脫貧工作的直接有效措施，是建成全面小康社會以及永久脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除此之外，產(chǎn)業(yè)扶貧既可提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，又能夠帶動貧困群眾發(fā)揮主觀脫貧意識，提高他們的欲望和能力，該工作的難點就在于如何確保扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，這需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，然后采取科學(xué)措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的長久有效。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中遇到的問題

（一）產(chǎn)業(yè)政策宣傳欠缺，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)欠缺

很多貧困戶對于產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為該工作就是通過國家層面來給他們發(fā)錢，等靠要的思想過于嚴(yán)重，沒有深入了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策，不知道其實質(zhì)。因此，貧困戶對于自主創(chuàng)業(yè)的積極性并不是很高，自主發(fā)展項目簡單不抗風(fēng)險，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，很多養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)純粹為了享受國家補(bǔ)貼，貧困戶把掙來的錢也沒有用到申報補(bǔ)貼的項目中實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，而是挪作他用，目光比較短淺，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)屢屢受挫。

（二）產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃和自身發(fā)展能力不足

很多扶貧項目存在三種問題，第一，項目雖然好，但是沒有進(jìn)一步深入。第二，生產(chǎn)產(chǎn)品總量不夠多，前期多用于宣傳，后期沒有商品可言。第三，生產(chǎn)的產(chǎn)品雖有質(zhì)量有保證，但是沒有品牌效應(yīng)，銷路受阻。產(chǎn)業(yè)基地建立之初缺乏總體規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)政策疏于監(jiān)管，容易給不良企業(yè)套取扶貧資金提供漏洞。如果企業(yè)被定為產(chǎn)業(yè)扶貧基地，就務(wù)必要照章辦事，切實帶動貧困戶致富。

（三）貧困戶自身不積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧

當(dāng)前最常聽到的一句話就是，你永遠(yuǎn)叫不醒一個裝睡的人。同樣道理，如果貧困戶內(nèi)心不想致富，只想著不勞而獲，得過且過，那么即使產(chǎn)業(yè)扶貧政策再好，也擋不住他們再次貧困。只有激發(fā)他們的致富欲望，發(fā)揮他們的主觀能動性，才能使貧困戶徹底脫貧不返貧。導(dǎo)致貧困戶安于現(xiàn)狀有多方面因素，比如主觀和客觀條件限制、文化水平低、學(xué)習(xí)能力弱等。

（四）政府、企業(yè)、貧困戶之間沒有形成合力

脫貧工作需要政府和企業(yè)的幫助，更需要貧困戶的自強(qiáng)不息，但實際情況是貧困群眾十分依賴國家政策，把所有責(zé)任都推到政府，而忽視了自身主體意識以及企業(yè)的帶動作用，因此就會出現(xiàn)貧困群眾被企業(yè)和政府“架起來走”的局面，這樣一來，不但使得貧困群眾更加依賴外界力量，而且也消磨了他們的自主和自立意識。政府和企業(yè)雖然是主導(dǎo)力量，同時也要考慮市場規(guī)律，正視市場的作用，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及項目的引入科學(xué)合理。

三、完善脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧工作的措施

（一）監(jiān)管好產(chǎn)業(yè)扶貧基地

扶貧政策要嚴(yán)格執(zhí)行上級要求，針對發(fā)放貧困戶固定收益分紅資金、到戶增收項目申報等問題，要采取入戶走訪調(diào)查以及企業(yè)督導(dǎo)兩者結(jié)合的方式執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)有套取扶貧專項資金的行為，要嚴(yán)厲打擊，啟動企業(yè)問責(zé)機(jī)制，制定相應(yīng)的問責(zé)方法，直至取消企業(yè)的資格。產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)緊迫，需要鄉(xiāng)級政府按照縣級要求來對工作進(jìn)行邊批邊建，等投入建設(shè)后，再完善各項手續(xù)，如果有的產(chǎn)業(yè)扶貧基地已經(jīng)開工，還要上報每周小結(jié)、日報進(jìn)度，對于施工速度快的企業(yè)要進(jìn)行獎勵。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳

產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳要多樣化、多形式、多渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，使貧困戶能夠了解到產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)。如果他們對此沒有了解，就要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品扶貧政策的宣傳，通過多走訪來推動精準(zhǔn)扶貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)內(nèi)容做成冊子發(fā)給貧困戶，其中的政策和內(nèi)容要盡可能簡單明了，真正把惠民政策落到實處，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)貧困群眾積極脫貧，想法致富。

（三）做好貧困群眾的思想教育工作

政府和企業(yè)只是幫助貧困戶脫貧的輔助者，貧困戶才是脫貧的主體，只有他們自身想脫貧，有這樣的想法和欲望，才能激發(fā)內(nèi)在動力，產(chǎn)生脫貧意識。首先，對貧困戶要加強(qiáng)思想教育，堅持“扶貧先扶志，扶勤不扶懶”的原則，激勵他們主動參與到產(chǎn)業(yè)脫貧中。其次，資產(chǎn)收益扶貧，把之前的固定收益扶貧轉(zhuǎn)為股權(quán)激勵扶貧，通過利益共享、按股分紅、風(fēng)險共擔(dān)的方式讓貧困戶參與到利益鏈接上。再次，建立貧困人口檔案，定期對貧困戶進(jìn)行走訪，了解他們的想法，分析適合他們脫貧致富的方法，通過交心來幫助貧困戶建立信心，增強(qiáng)他們的脫貧意識，提高他們的致富能力。

四、結(jié)束語

總而言之，產(chǎn)業(yè)扶貧工作包涵的內(nèi)容比較詳細(xì)，要想保證每項政策的執(zhí)行都不出問題絕非易事。因此，相關(guān)工作人員必須要抓好細(xì)節(jié)工作，提高自身專業(yè)能力，豐富自身工作經(jīng)驗，在申報手續(xù)方面要嚴(yán)格遵守申報流程，協(xié)調(diào)企業(yè)做好社會風(fēng)險評估、環(huán)境評估、土地預(yù)審、城建規(guī)劃等工作，切實引進(jìn)一批能干成大事的企業(yè)，然后樹立榜樣，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。