新中國成立以來我國房地產法律制度建設

姚舜禹

（西南石油大學法學院，四川 成都 610500）

前言：伴隨時代的不斷改革和創新，國內的社會經濟和科學技術都得到了快速的發展，而與此同時，社會和人民群眾對于房地產行業的要求也變得越來越高，對完善房地產相關法律制度的呼聲也越來越高。自新中國成立以來，國內的房地產法律制度開始建立并且逐漸得以完善，這與我國社會經濟的發展其實是互相適應的。所以，在接下來的文章中就將針對【新中國成立以來我國房地產法律制度建設】進行詳盡的闡述，除此之外也會在文章中提出一定的具有針對性和建設性的意見或者對策。

一、新中國成立以來我國房地產法律制度建設發展歷程

（一）新中國成立之初至改革開放

新中國成立之初至改革開放期間，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在體制當中，生產資料歸國家所有，生產成果實行嚴格的按勞分配制度，這樣的時代背景對于房地產行業的法律制度也造成了一定的影響。新中國成立之初，急需建立一套社會主義的房地產關系，而為了實現這一點，我國在發展過程中先后出臺了一系列的法律法規，其中最具代表性的就是1950 年的《土地改革法》，后續還在1956 年突出了《農業合作社示范章程》和《高級農業合作社示范章程》[1]。

新中國成立初期，在城市中還具有較多的私房，為了解決當時期的住房困難問題，國家開始給予城市私有房主固定的租金，有關法律法規主要包括以下幾種：首先是1956 年的《關于目前城市私有房產基本情況及進行社會主義改造的意見》，其次就是1964 年的《關于私有出租房屋社會主義改造問題的報告》，到文革時期，房地產行業法律法規建設工作幾乎已經停滯。

（二）改革開放至社會主義市場經濟體質建設之前

在改革開放至社會主義市場經濟體質建設之前的這段時期，我國的房地產法律制度得到了快速的發展，立法觀念逐漸開始改變，國家所出臺的相關法律法規極大的促進了房地產行業的發展，從中也能夠看出，房地產行業法律制度也需要適應國內社會的發展、經濟體制的改革。

在這一時期當中，最重要的立法之一就是《中華人民共和國憲法》[2]中的第十條：

城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

在1990 年，國務院還頒布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，這使得國有土地的一系列操作都能夠在法定制度之下進行，大大提升了房地產行業發展的穩定性。

（三）建設社會主義經濟市場體質至今

從1992 年的黨的十四大召開，正式確定了我國經濟體制進行改革的具體方向，這使得國內的房地產行業的法律制度建設工作也進入了一個嶄新的階段當中，這一階段同樣出臺了很多的法律、法規和規章，其中包括1994 年的《城市房地產管理法》、1997 年的《建筑法》以及1998 年的《土地管理法》[3]等等。

就目前來說，相關法律還在不斷地進行著優化和完善，這一時期所頒布的法律法規相比于以往要多了很多，重要程度也有一定的提升，對于形成適合時代發展的完整房地產法律、法規體系具有強勁的助力作用，這對于國內房地產行業的健康發展也具有重要的意義。

二、現階段國內房地產法律制度建設完善手段

（一）對現有房地產法律法規進行細化和完善

隨著時間的推移，現有的房地產法律法規已經逐漸不能適應時代的發展要求了。因此，對于現有的房地產法律法規進行細化和完善也是一種必然的發展趨勢[4]。

目前《土地管理法》已經被列入了立法規劃當中，從短期的發展來看，目前房地產法律法規需要進行細化和完善的重點是農村集體建設用地使用權的流轉和征收方面，這一進程目前需要加快，并且需要相關工作人員進行充分的了解和調研；從長期的發展角度進行考量的話，隨著國內城市化發展進度的加快，未來會遇到城鄉二元經濟發展和農村土地產權方面的問題還會越來越多，而關于這些問題，在目前的房地產法律相關規定中都沒有相對明確的說明和闡述，后續可以在這一方面進行細化和完善。

（二）提升立法質量

經過幾十年的建設和發展，我國的房地產法律制度方面頒布了很多的行政法規和部門規章制度等等，在數量和質量方面都得到了比較大的成就。但是隨著我國城市化、城鎮化發展速度的不斷推進，后續必然會在房地產行業中衍生相關的問題，立法質量的問題就是其中之一[5]。

如何避免出現這種問題的發生呢？在筆者看來，后續可以從以下幾個方面來進行房地產法律制度的立法質量的提升。首先是法律語言使用方面，其次就是法律概念方面，最后就是立法受益部分方面了。在提升房地產法律制度質量的過程中，需要加強立法前的調查、研究工作，使得房地產法律制度整體上是透明且公開的，這樣才能使得立法的質量和嚴肅程度同步進行提升。

結論：綜上所述，就是目前為止針對【新中國成立以來我國房地產法律制度建設】的相關研究和分析了，從文中敘述的內容中能夠看出，隨著我國發展速度的提升，房地產法律制度方面已經顯現出來了一定的不足，所以后續發展過程中，相關部門、工作人員就需要更加重視房地產法律制度建設工作，并且根據實際的發展情況進行不斷的優化和完善，這對于國內社會經濟的發展也是極為重要的。