淺談如何破解國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督難題

弓世朝

（中國(guó)華電集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組，北京 100031）

“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦違紀(jì)違法危害很大，不僅會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)造成重大損失，而且對(duì)企業(yè)政治生態(tài)造成極大破壞。黨的十八大以來(lái)，黨中央查處中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人多達(dá)15人。由于國(guó)有企業(yè)資金密集，“一把手”權(quán)力集中，但是企業(yè)各類(lèi)監(jiān)督未形成有效合力，導(dǎo)致“一把手”違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生。實(shí)踐中，普遍存在對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，集中表現(xiàn)為“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”。如何破解“一把手”監(jiān)督難題，需要整合各方監(jiān)督力量，推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，使“一把手”始終置于監(jiān)督之下。

一、破解“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)”

（一）加強(qiáng)上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。上級(jí)“一把手”與下級(jí)“一把手”雖然客觀距離遠(yuǎn)，但工作關(guān)系近，威懾力大，監(jiān)督更容易到位。因此，上級(jí)“一把手”要注重了解下級(jí)“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)“一把手”的看法和評(píng)價(jià)，多聽(tīng)取同級(jí)班子成員和下級(jí)班子成員對(duì)“一把手”的意見(jiàn)，經(jīng)常與下級(jí)“一把手”溝通交流，發(fā)現(xiàn)不良苗頭或傾向及時(shí)咬耳扯袖、防微杜漸。

（二）加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)“一把手”的反映，及時(shí)報(bào)告同級(jí)“一把手”；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，及時(shí)規(guī)范處置。建立完善報(bào)告制度，要求下級(jí)紀(jì)委定期報(bào)告下級(jí)“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。建立完善談話制度，經(jīng)常性與下級(jí)班子成員談心談話，深入了解下級(jí)“一把手”的情況，做到底數(shù)清、情況明。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)“一把手”違規(guī)插手有關(guān)事項(xiàng)的，如實(shí)登記、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)之外的監(jiān)督，關(guān)注其“生活圈”“朋友圈”“社交圈”，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，提高日常監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)上級(jí)組織部門(mén)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。上級(jí)組織部門(mén)要嚴(yán)把“一把手”選拔任用關(guān)，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治品質(zhì)硬、綜合素質(zhì)好、作風(fēng)形象優(yōu)、民主意識(shí)強(qiáng)、廉潔自律嚴(yán)作為選任“一把手”的重要考量。建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。改進(jìn)干部考察方式，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，可對(duì)整個(gè)班子進(jìn)行考察，充分了解干部群眾對(duì)擬任“一把手”人選的評(píng)價(jià)情況。確定“一把手”考察對(duì)象后按規(guī)定公示，讓干部群眾來(lái)評(píng)議。完善落實(shí)任職回避、定期輪崗等制度，防止“一把手”長(zhǎng)期在同一企業(yè)任職，減少被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，防止形成權(quán)力設(shè)租尋租的利益鏈。

二、破解“同級(jí)監(jiān)督軟”

（一）強(qiáng)化同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)同級(jí)班子特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督是黨章賦予的神圣職責(zé)。要緊靠黨紀(jì)條規(guī)和上級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)后盾，增強(qiáng)敢于監(jiān)督的勇氣、善于監(jiān)督的能力，切實(shí)把黨章賦予的職責(zé)擔(dān)起來(lái)，發(fā)現(xiàn)“一把手”違規(guī)任性用權(quán)，及時(shí)提醒制止，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，從制度上增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)，完善紀(jì)委考核評(píng)價(jià)以上級(jí)紀(jì)委為主的制度安排，推動(dòng)紀(jì)委堅(jiān)強(qiáng)履職。

（二）加強(qiáng)同級(jí)班子成員監(jiān)督。破解同級(jí)監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會(huì)。同級(jí)班子成員長(zhǎng)期在一起工作，日常接觸最多，對(duì)“一把手”的情況最熟悉，監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮同級(jí)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，以堅(jiān)強(qiáng)黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，有問(wèn)題就在組織生活中擺出來(lái)、說(shuō)清楚，形成相互幫助、相互提醒、相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣，促進(jìn)黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系正常化。

（三）完善權(quán)力清單制度。“一把手”監(jiān)督難和難監(jiān)督，主要是權(quán)力集中。要科學(xué)配置、合理分解權(quán)力，形成有效制衡機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。落實(shí)“不直接分管制度”，把工程建設(shè)、物資采購(gòu)等權(quán)力進(jìn)行有效分解，讓“一把手”把主要精力用在掌控全局、宏觀把握以及加強(qiáng)對(duì)相關(guān)決策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。落實(shí)民主集中制，完善企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行和落實(shí)機(jī)制，明確“一把手”的權(quán)力行使依據(jù)、范圍界限、運(yùn)行程序，創(chuàng)新民主決策機(jī)制，壓縮權(quán)力自由裁量空間，防止“一把手”權(quán)力運(yùn)行脫軌或異化。

三、破解“下級(jí)監(jiān)督難”

（一）強(qiáng)化職代會(huì)民主監(jiān)督。職工代表大會(huì)是職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本方式。要不斷充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)納入職代會(huì)民主監(jiān)督內(nèi)容，充分保障職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)職代會(huì)工作制度化、規(guī)范化，提高職代會(huì)的工作水平和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)決議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立完善工作報(bào)告、通報(bào)等配套制度，確保決議落實(shí)到位。

（二）推進(jìn)黨務(wù)廠務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)是黨員干部和職工群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑。要積極引導(dǎo)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以貼近基層、貼近實(shí)際的方式，推行黨務(wù)和廠務(wù)公開(kāi)，除國(guó)家法律規(guī)定不得公開(kāi)，或確屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必須保守的商業(yè)秘密外，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、職工權(quán)益等方面的重大問(wèn)題，都要依法依規(guī)進(jìn)行公開(kāi)，為職工群眾民主參與管理和決策提供便利條件。

（三）拓寬職工群眾監(jiān)督渠道。要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，拓寬和暢通職工群眾參與監(jiān)督的渠道，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)信箱、電子信箱、職工意見(jiàn)箱等方式，廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應(yīng)職工群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督的積極性，真正把“一把手”置于廣大職工群眾的全方位監(jiān)督之下。