試論養老保險的發展方向

丁洋

西北大學公共管理學院，陜西西安714000

在工業化和城市化不斷發展的大背景下，社會生產生活質量也有了明顯的提升，保險作為保障群眾基本生活需要的輔助工具，在這一態勢下也得到了長足的發展，逐步拓展了市場和應用的范圍。養老保險作為結合國家與社會資源的重要工具，也與個人的發展緊密結合?？偟膩碇v，我國社會養老保險制度涉及到企業職工養老制度，機關事業單位工作人員養老保險制度，和城鄉居民養老保險制度這三種形式，不同形式對應的是不同類型的群眾，在制定標準和內容上也存在一定的區別。但無論是哪一種途徑，都能夠展現出經濟屬性和服務屬性。

1 分析我國養老保險制度的基本內容

縱觀我國現階段的養老保險制度內容，企業職工養老制度的發展期限是最長的，早在1991年國務院就已經針對企業職工養老出臺了相應的文件明確指出，養老保險不僅僅由國家承擔，而且職工也需要承擔相應的費用，由此來實現保險的社會統籌。直到1995年3月，國務院也又一次下發了深化企業職工養老制度的改革通知，肯定了社會統籌和個人賬戶結合這一模式的重要性，并在后續的實踐中實現了全國范圍的推廣。多年以來，機關事業和企業單位的養老，大多都是按照雙軌制的模式進行的，早在2015年1月，國務院就已經針對機關事業單位工作人員養老保險制度作出了改革的決定。這也就意味著，機關事業養老保險的改革，能夠進一步統籌推進社會保障體系的建設，對原有的制度進行又一次的補充，讓養老保險變得更加公平且可持續。近些年來，機關事業退休人員的不斷轉入，在職人員登記繳費力度的加大，退休人員工資核定的調整，也都讓機關事業養老保險得以全面展開，正式度過了過渡期，達到了正常運行的狀態。

2 分析社會養老保險的發展方向

在未來，我國社會養老保險的發展，必須從全面的角度出發，要把重點放在企業職工社會養老保險和機關事業養老保險上，在建設取得一定成果之后，進行適當的合并。主要是因為，這兩類保險的參與主體都是雇傭關系，只是在社會分工和社會任務上存在一定的區別。再加上，城鎮化發展，也讓工業和農業現代化的步伐變得更加迅捷，所以，多種形式的就業勞動也必將會成為群眾生活中的基礎內容。企業職工社會養老保險，也理應成為主要的社會養老保險險種，而機關事業養老和企業職工養老，都是以制度的公平操作為基礎的，在未來也理應進行合并。

2.1 分析企業和事業單位養老保險統一的意義所在

筆者在上文中已經提到過，雙軌制的養老方式并沒有取得公眾的認可，機關事業單位在實施公平的保險制度之后，既要保證在職員工退休之前的待遇穩定，還要與企業職工的養老保險保持同步，這并不意味著，機關事業單位在養老實現繳費形式之后，就能夠與企業職工的養老保持一致。再加上，企業職工養老已經施行多年，個人賬戶和統籌賬戶已經坐實，機關事業養老的賬戶都是以繳納的形式存在的，如果兩者只是簡單的合并，那么對企業職工的養老也會不甚公平。對此，兩者的統一應當從制度先開始，把繳費基數的核定與退休待遇的計算相等同。2.2 構建更為多層次且全面的養老制度

從上文的敘述中可以看出，社會養老保險的作用就是保障基礎生活，健康的養老體系必然離不開多層次的福利發展，特別是個人和企業的價值。在這里，個人可以通過購買保險或者是投資對自己的未來進行規劃，退休工資是對自己就業薪資的延續。在這里，企業應當在未來的養老行為中走向前臺，為社會養老保險進行補充，發放相應的住房補貼或者是健康休養費[2]。再加上，企業的發展本身就是長期的過程，所以退休人員也需要享受發展成果。企業職工養老在實行的初期，還應當發放遺囑補的待遇?？偟膩碚f，社會養老保險既要適合我國社會建設的水平，也要發揮出促進經濟發展的作用。也就是說，社會養老保險要認真分析經濟發展的實力和國家的財力狀況，提高人民的生活水平和生活質量。

3 結語

綜上所述，在未來，我國養老保險制度必然會向著更加多層次可持續的方向邁進。習近平總書記也數次強調，社會保障應當堅持全覆蓋，?；镜姆结?，推動城鄉的統籌管理，要保證居民能夠共享經濟社會的發展成果，真正意義上享受到經濟發展的福利。而且，社會養老保險也應當通過社保繳費，激發出勞動力的積極性和主動性，平衡市場的勞動力供給需求，改善市場就業，緩解競爭壓力，提高養老保險的公平性和效率。