“十四五”產業規劃的編制框架與典型案例

吳維海 邢學勇

摘要：根據世界及國內形勢，研究重點產業發展政策和趨勢，立足各地經濟發展和“六保”“六穩”需求，進行“十四五”政府、產業和企業等規劃編制，確立規劃編制的目的、意義、技術框架和實施路徑，是做好未來五年經濟和民生工作的前提。國合華夏城市規劃研究院學習貫徹中央和國家部委重要部署，大膽創新，獨創“345”規劃模型、戰略地圖和“五步法”等技術框架，并運用到具體的規劃案例之中。這對于各地區、各園區和企業編制“十四五”規劃具有重要的實踐借鑒。

關鍵詞：“六保”“六穩”;“345”規劃模型;戰略地圖;規劃案例

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A

研究“十四五”規劃的宏觀背景、問題和挑戰等，有助于更加客觀、系統地分析和把握我國經濟發展和產業規律，研究并確立五年規劃編制的技術框架，科學編制“十四五”規劃，同時也有助于挖掘各地資源優勢，推進產業轉型、新動能培育，實現經濟社會的高質量發展。

1 “十四五”時期產業規劃的宏觀環境

1.1 全球經濟和產業發展進入較長時間的衰退期

當前，隨著疫情的蔓延，全球進入了經濟全面放緩甚至下滑的階段。特別是美國和歐盟等國家防控疫情不利的局面對全球經濟和產業發展帶來了深遠的影響。美國優先戰略及嚴格控制我國高新技術的引進和產業化，對全球產業布局和我國產業發展帶來了新的挑戰。2020年5月27日，評級機構惠譽下調全球經濟預測，由早前的估計收縮3.9%，調整至收縮4.6%。IMF發布的《世界經濟展望報告》指出，受疫情影響，全球經濟2020年預計將萎縮3%，其中新興市場和發展中經濟體將收縮1%，發達經濟體將收縮6.1%。……