改革開放視域下深圳經濟特區的獨特地位與路徑選擇

【摘 要】經濟特區作為開啟中國改革開放的突破口，同時開啟了中國特色社會主義道路的探索征程。以深圳經濟特區為典型代表的中國經濟特區所取得的輝煌成就，詮釋了中國社會制度變遷的有效路徑，揭示出具有中國特色的實現社會主義現代化的獨特道路。一方面，中國經濟特區以其功能、使命的獨特性豐富了世界經濟特區的類型及世界經濟特區發展史;另一方面，不同于世界其他經濟特區的中國經濟特區的成功實踐，又從理論和實踐方面證明了中國社會制度變遷路徑選擇的國別性和中國特色社會主義道路的獨特性與可借鑒性。

【關鍵詞】經濟特區;制度變遷;非均衡發展;中國道路

【中圖分類號】K27;D232【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644-（2020）05-0028-10

中國改革開放40多年來所走過的歷程，是由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程，是由普遍貧窮走向共同富裕的過程，是由封閉半封閉走向全面政策開放與制度開放的過程，更是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的征程。而這一切不僅始于經濟特區的創立，同時又構成了中國社會制度變遷的演進軌跡。在回顧、總結、思考中國改革開放40多年的偉大歷程時，對中國經濟特區的研究，既不能簡單地就特區來談特區，又不能僅僅停留或局限于經濟特區問題本身的研究上。而應該從中國改革開放史的視角出發，把經濟特區置于中國社會制度變遷的框架中，置于中國社會主義市場經濟體系形成、發展、完善的進程中，置于中國特色社會主義道路探索的實踐中，置于新時代的征程中來研究。

作為擁有自貿區和大灣區雙重身份與地位的經濟特區，深圳在中國深化改革的進程中，至今依然處于率先制度創新的顯著地位。經濟特區的生命力，源于中國制度變遷路徑選擇的正確性，源于非均衡發展戰略的制度績效，源于漸進式改革實踐模式的科學性，源于中國特色社會主義道路自身的生命力。以深圳為典型代表的中國經濟特區的成功實踐，不僅直接推動了從沿海開放到沿邊開放戰略的有效實施，而且不斷地以非均衡發展方式構建著中國經濟的新版圖。有學者認為，深圳作為最典型而又最成功的經濟特區，對中國改革開放作出了四大歷史性貢獻：其一，率先探索、示范、實踐了社會主義市場經濟，為中國社會的經濟發展貢獻了一個“嶄新體制”——社會主義市場經濟，從而為中國社會的改革開放及制度變遷提供了制度意識形態方面的基礎性保障;其二，以其自身的發展與成功，為中國實現現代化驗證了一條“新道路”——中國特色社會主義道路，從而使中國社會通過非均衡發展戰略比較迅速地開始了從普遍貧窮走向共同富裕目標的邁進;其三，以“先行”的實踐與“敢為天下先”的勇氣，為推進中國社會改革開放的進程提供了一種“新精神”——敢闖、創新，從而推動了足以影響億萬人的觀念更新的革命，促進了與社會主義市場經濟相適應的觀念及改革創新文化的形成;其四，以率先發展的富裕和引領中國改革開放的成就證明了一個大道理——人的自由發展是社會發展的內容與目標，每一個公民的創造力既是社會發展的源動力，又是實現中國夢的源動力，深化改革既是中國實現現代化的必由之路，也是實現中國夢的必由之路。①

一

縱觀深圳經濟特區的發展歷程，正是在試錯和探索中不斷調整發展戰略、優化產業結構、轉變經濟發展方式，實現由傳統計劃經濟邁入社會主義市場經濟、由經濟增長型社會逐步走向全面發展的福利型社會的充滿創造與奇跡的過程。這一過程以“先行先試”的實踐充分反映了中國社會制度變遷的現實演進歷程。

深圳經濟特區的起步是從“三來一補”開始的，選擇這樣的發展方式是由當時的要素稟賦所決定的。改革開放初期的深圳，只是一個經濟發展比較薄弱的名不見經傳的邊陲小鎮。那個時期的深圳所擁有的相對優勢的生產要素就是低廉的勞動力和土地，缺乏的則是資金、技術和管理。20世紀70年代末80年代初，時逢包括香港在內的“亞洲四小龍”產業更新換代與結構調整。在改革開放政策的引導下，香港以加工業為主體的勞動密集型產業，及時而又恰如其分地落戶于亟需制造業的深圳。可以說，區域間產業的梯度轉移從來都不是純物質的物理移動。剛剛創建起來并急切尋找發展機會的深圳，在承接香港產業鏈條的同時，必然把資金、技術、管理和現代企業制度一并漸進轉移到了這座成長中的年輕城市之中。承繼市場經濟發達地區和國家的產業更新鏈條，深圳不僅降低了經濟發展的起步成本，也大大降低了向市場經濟學習的成本，并確定了外向型經濟的特征。同時，“輸入”的加工制造業，還以其派生需求催生了第三產業的興起與發

展。②到1993年，深圳對外貿易的87%來自三資企業的凈出口和“三來一補”的征費收入;第三產業占深圳地區生產總值的46%，吸收勞動力占深圳從業人員的32.2%。③

當深圳經濟踏上高速增長的軌道時，自身自然資源先天不足的約束很快顯現出來，并引起決策者們的切實關注。自然資源的先天不足，意味著任何以自然資源要素消耗、使用為增長方式的選擇，都會在稀缺規律的作用下，使人們不得不為財富的創造和發展支付較高的價格，從而經濟增長的代價也會由于財富創造成本的高昂而一同提高。④同時，深圳作為在全國具有示范效應的率先發展的新興市場經濟城市，既不能重復傳統工業的發展模式與道路，又不能走上以更多的財富消耗來創造財富的不可持續的發展道路。于是，探索、嘗試一種嶄新的經濟增長方式與財富創造途徑，并以此示范全國，就成為深圳經濟特區的責任與使命擔當。

從以“三來一補”為主體到以高新技術產業為支柱，深圳不僅適時選擇了一條可持續發展的道路，同時，以制度變遷中政府決策的主導力量（專項資金設立和政策優惠等），解決了初期高投入的資金缺口問題，減輕了高新技術企業獨擔風險的壓力;以改革者特有的寬闊胸懷營造了高新技術產業落戶、成長，發展、創新的制度環境，吸引了一大批國內外著名高新企業落戶深圳;以變革者的遠見卓識為高新技術產業的后續發展提供了扎實智力保證，一些著名大學和各類科研機構在深圳生根筑巢。1999年首屆中國國際高新技術成果交易會（高交會）在深圳舉辦，作為一種標志或里程碑，深圳走上了以高新技術產業為主導的產業發展道路。到2000年，深圳計算機磁頭產量居世界第三位，微電子計算機產量占全國的25%，程控交換機產量占全國的50%，基因干擾素占全國的60%，同時還是全國最大的打印機、硬盤驅動器、無繩電話的生產基地，并已形成了電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化和激光五大高新技術支柱產業。①

如果說，勞動密集型經濟讓深圳收獲了由低成本帶來的搶占市場價格優勢的競爭力，那么全球金融危機則不僅將勞動密集型經濟所固有的產品資本、技術附加值低，缺乏核心競爭力這一源于經濟增長方式本身的問題進一步突顯出來，同時也把轉變經濟發展方式作為走向科學發展的必然的戰略選擇鄭重地提出來。

當一個國家勞動力資源比較富裕和勞動力成本或價格比較低廉時，在缺乏資本和技術要素稟賦優勢的情況下，首先使用自身所特有的低廉勞動力，就成為經濟起步時期最佳的，同時也是最低發展成本的自然選擇，這也正是深圳乃至全國改革開放初期經濟起步和最初發展的主要選擇。對大多數經濟比較落后的發展中國家而言，其發展所面臨的并不是自然稟賦意義上的資源缺乏問題，而是要素結構意義上的資源約束問題。所謂要素結構意義上的資源約束，是指“要素稟賦結構”低下，即在一個國家或地區經濟發展中，缺少如資本、技術、教育、管理、法制等較高級的要素，而沒有受過教育或受教育程度不高的一般勞動力則較為豐富。所以，“要素稟賦結構”低下就成為經濟結構低下的根本原因。當一個國家的要素存量中只有簡單的勞動力，那么勞動密集型經濟就是自然的選擇。因此，“改變要素的質量和結構，才是提升產業結構的現實的、邏輯的前提”②。

縱觀深圳經濟特區發展歷程，從以勞動密集型為特征的“三來一補”加工制造業的形成，到以資本、技術密集型為特征的高新技術產業的發展和自主創新理念的形成，再到以經濟增長方式的轉變來實現社會經濟可持續發展模式的確立，都是在經歷、創造著輝煌成就與財富積累的同時，不斷地以科學發展的認知及和諧發展的理念來解決、矯正發展中所存在的問題的成長與收獲，也是深圳這座城市不斷前進的思考與反思。正是這種不斷自我革命的品格與精神，才使得深圳這座以改革起家的城市在面臨新時代、新使命的今天，依然是推進“四個全面”戰略布局、實現“五位一體”總體布局、全力推進全面建成小康社會進程、率先實現“兩個一百年”奮斗目標的先行者和排頭兵。

改革開放42年后的今天，深圳已經步入穩健發展的成熟時期。2019年，深圳地區生產總值比上年增長6.7%，從始建之初1979年的1.96億元上升到2019年的2.69萬億元;人均地區生產總值從1979年的606元上升到2019年的20.35萬元，按2019年平均匯率折算為29498美元，居全國大中城市第一位。③可以說，深圳是沿著一條高速增長的軌道，把財富帶給了奮斗著的人們。地區生產總值是社會發展的物質基礎，但不可能是社會發展的最終目標。沒有伴隨著社會福祉的提升、人的自由發展的地區生產總值和人均地區生產總值的增長，只能是一個缺乏靈魂和人文關懷的單純物質增長。深圳經濟特區的成長與發展不僅展示了全面發展與分享發展的真諦，也彰顯了轉型中的中國的制度魅力。

二

作為中國經濟特區最典型最成功的代表，深圳經濟特區的地位是不可替代的。它不僅是真正意義上的中國改革開放的發源地，而且在相當長的歷史時期以其自身的改革開放實踐，引領著中國改革開放的方向，并不斷創造出足以影響億萬人觀念革命的嶄新思想與理念。盡管從中國制度變遷的路徑選擇和中國道路的實踐來看，經濟特區不僅只是一座城市的概念，而深圳作為一座以率先改革開放崛起的城市，無疑應該寫進中國改革開放的史冊之中。

當人們談到中國經濟特區時，幾乎就是指深圳。深圳在相當意義上已成為中國經濟特區的代名詞，成為中國經濟特區的象征。作為計劃經濟向市場經濟轉型的“試驗田”，深圳歷史性地承擔著改革、探索、示范的使命;作為對外開放的“窗口”，深圳堅定地承擔著摸索、試錯、尋找路徑的使命;作為中國改革開放的“排頭兵”，深圳又幾乎與生俱來地承擔著先行先試、敢闖敢干、創造可推廣可復制經驗的使命。所以在中國改革開放進程中不僅許多驚天動地的做法與經驗是從深圳產生并推廣至全國的，而且許多改革與深化改革的實踐也是由深圳率先“干了再說”的。在中國改革開放相當長的歷史時期里，為全國提供可復制的經驗和可效仿的制度變遷路徑，是深圳經濟特區特有的功能與使命，在中國社會邁向全面深化改革新時代的今天，在率先實現“四個全面”和“五位一體”進程中，深圳作為最成功和最典型的經濟特區，作為擁有自貿區和大灣區雙重身份與地位的經濟特區，依然處于至關重要的率先制度創新的顯著地位。

盡管42年后的今天，深圳特區并不是中國市場經濟最發達的唯一地區，但率先走向社會主義市場經濟的經歷和身處對外開放窗口的區位優勢，使今天的深圳依然具有對外開放最便捷的“窗口”地位。如果說改革開放之初，以示范效應在全國確立市場經濟體系是深圳經濟特區重要的功能與作用，那么改革開放42年后的今天，以不斷的制度創新推動中國社會改革的深化，則成為深圳經濟特區重要的歷史擔當。經濟特區這種內在功能的演變，正是中國社會從以突破傳統體制為目標的強制性制度變遷，向以收獲潛在利益為動機的誘致性變遷演變的標志。中國社會并沒有從改革的時代走向發展的時代，以改革謀發展依然是中國社會保持前行動力的內在動因。改革還沒有真正完成，道路依然曲折而漫長，經濟特區作為中國社會實現現代化的一條行之有效的“捷徑”，其使命仍在繼續，其擔當任重而道遠。

深圳經濟特區作為最早實踐社會主義市場經濟的地方，不僅擁有40多年改革開放的物質財富積累，還擁有40多年改革創新的精神財富積累，更有在向國際慣例學習的過程中所積累下來的良好社會規制和法律環境的積淀，這一切無疑都將成為深圳經濟特區完成新的歷史使命的得天獨厚的物質與政治資本。當然，經濟特區要完成新時代新的歷史使命，還需要繼續具備和保持某些特殊品質，如堅持改革的勇氣、深化改革的魄力、實現改革的智慧、實施改革的藝術，等等。毫無疑問，最重要的還是擁有承擔改革風險的大無畏精神和勇氣。

盡管深圳幾乎成為中國經濟特區的代名詞，但是它并不是中國經濟特區的全部。隨著中國社會改革的深入，新的特區，尤其是作為經濟特區的拓展形式的自由貿易試驗區、大灣區的建立與形成，不僅證明了選擇創辦經濟特區的方式來完成中國社會的制度變遷并進而確立、發展、完善社會主義市場經濟體系是正確的，而且還說明經濟特區是中國實現現代化的一條有效路徑，其本身就構成了中國道路的重要內涵。因此，我們既要把經濟特區作為一座城市或一個行政區域的增長極來研究，還應該把經濟特區作為一種制度安排來研究。我們既要研究經濟特區的特殊性，又要研究經濟特區的一般性。我們只有既走進特區，又超越某一具體的特區來研究特區，才能真正理解經濟特區在中國改革開放和制度變遷中的地位與作用。

從嚴格意義上講，經濟特區是特殊政策的產物，當特殊政策不復存在時，經濟特區也就應該不復存在了。創辦經濟特區的初衷就是要使經濟特區成為中國制度變遷的突破口、對外開放的窗口、市場經濟的試驗田。40年過去了，經濟特區不僅已很好地完成了這一最初使命，而且星星之火早已燎原。但是，由此就斷言經濟特區可以光榮地走進歷史博物館了，又未免太短視，太缺乏歷史感了。經濟特區的生命力源于中國道路的生命力，源于非均衡發展戰略的路徑選擇，源于漸進式改革的實踐模式的需要。如果說社會主義市場經濟體系在中國大地已經普遍確立的今天，經濟特區還依然肩負著歷史使命的話，那么這個使命就是要把這場關乎中國命運的改革開放大業推向深入，進行到底。從這個意義上說，中國經濟特區將貫穿于中國改革開放的全過程。同時，在新時代新使命的召喚下，中國經濟特區作為中國改革開放的一面展示中國特色的旗幟，必將絢麗地飄揚在歷史的天空。

三

無論從起因、功能、地位還是概念來看，以深圳為典型代表的中國經濟特區與國外經濟特區都不是完全同一個意義上的特區。盡管中國的改革開放是從經濟建設入手的，但是對于改革開放的中國而言，經濟特區的政治使命，或者說改革的使命，是其最大的使命，也是其最根本的使命;經濟特區創建的政治意義，更大于其單純的經濟意義;經濟特區存在的改革意義，更大于其單純的增長意義。

經濟特區并不是中國的發明，早在中國建立經濟特區之前就已經存在了。通常國外學者用Special Economic Zone來表述經濟特區，是指一個國家或地區在其關境外劃出一定的區域，在這個區域內建設基礎設施，實行免除關稅等各種特殊優惠政策，發展出口加工貿易、轉口貿易，推動該地區和鄰近地區經濟貿易的發展，增加財政收入和外匯收入。如果從歷史上看，早在13世紀隨著商品經濟的發展，歐洲一些國家的沿海城市就出現了現代自由港的先驅，如意大利的威尼斯和德國的漢堡。有學者將世界經濟特區的產生發展分為三個階段：第一階段是1228年至20世紀50年代，是自由港和自由貿易區在世界范圍內的發展時期;第二階段是20世紀50年代至70年代中期，是出口加工區在世界范圍內出現和發展時期;第三階段是20世紀70年代末至今，是世界經濟特區向科學化、綜合化和跨國化發展時期。①也有學者沒有從發展階段對經濟特區進行劃分，而是指出，在國際上“經濟特區”通常是一個寬泛概念，從廣義上涵蓋了各類不同園區，如自由貿易區、出口加工區、工業園區、經濟技術開發區、高新區、科技園、自由港、保稅區和企業區等等。②

可以說，同樣作為特殊政策的產物，中國經濟特區與國外經濟特區并不是完全同一個意義上的經濟特區。首先，從產生的背景來看，中國經濟特區并不是社會經濟發展，尤其是國際貿易日漸興起、繁榮的必然結果，而是社會經濟瀕臨危機、窮變通久的產物。所以，盡管中國經濟特區也具有自由港、自由貿易區、保稅區、出口加工區、科技園區等形式與稱謂，但是這些都是作為中國改革開放整體戰略部署而產生、存在并發揮功能與作用的，而不是僅僅為了擴大對外貿易這樣單純的經濟目標。其次，從功能與作用來看，中國經濟特區從它成立那天起就擔負著結束一個時代同時又開啟另一個時代的使命。它的產生是為中國社會轉型尋找路徑，它的發展是為中國制度變遷探索道路。它以降低改革的意識形態成本和試錯成本的方式增進制度變遷的績效，為社會轉型提供可供效仿和復制的制度安排。再次，從地位與意義來看，它是特殊政策的產物，也是政治智慧的產物。作為特殊政策的產物，它與國外經濟特區具有相同的屬性。但作為政治智慧的產物，則體現了中國經濟特區的獨特性。這種獨特性，主要在于作為一種自上而下的強制性制度安排，它不僅帶動社會經濟的發展，更引領一個國家全方位的改革整體方向。所以，如前所述，從某種意義上來說，對中國社會而言，經濟特區所承擔的政治使命，或者說改革使命是最大的，從而也是最根本的使命;經濟特區創建的政治意義，更大于其經濟意義;經濟特區存在的改革意義，更大于其增長意義。

其實，中外經濟特區這種差異，正是對中國經濟特區發展史研究的一個有趣的關注點。一方面，中國經濟特區以其功能、使命的獨特性豐富了世界經濟特區類型及世界經濟特區發展史;另一方面，不同于世界其他經濟特區的中國經濟特區的成功實踐，又從理論和實踐方面證明了中國社會制度變遷路徑選擇的國別性和中國道路的獨特性與可借鑒性。同時，對中國經濟特區成功經驗的研究，還具有與世界分享智慧的現實意義。

四

以深圳為典型代表的中國經濟特區，其曲折而成就卓越的改革開放的實踐，不僅探索出一條適合中國國情的、以社會主義市場經濟體制確立為主線的制度變遷的有效路徑，揭示出一條具有中國特色的實現現代化的獨特道路，同時又以其路徑選擇的正確性和發展的輝煌，推動了中國社會主義市場經濟體系的確立、發展與完善，促進了社會轉型的歷史進程，加快了實現現代化的時代腳步，擲地有聲地證明了中國特色社會主義道路的正確性。

談到中國的改革開放，有兩個歷史性會議是不能不提的。其一是1978年11月10日至12月15日在北京召開的為期36天的中央工作會議，史稱“京西會議”。1978年12月13日，鄧小平在閉幕會上作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話。他指出：解放思想是當前一個重大的政治問題。民主是解放思想的必要條件。處理歷史遺留問題是為了順利實現全黨工作重心的轉變，是為了向前看。要善于學習，要研究新問題。①這個講話，實際上是為即將召開的中共十一屆三中全會奠定基本指導思想。因此，“京西會議”不僅為十一屆三中全會的召開作了思想準備，同時也成為醞釀中國改革開放的一次歷史性會議。其二是1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會。全會重新確立解放思想、實事求是的思想路線，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策。②可以說，十一屆三中全會，正式開啟了中國改革開放的歷史新時期，它對今天中國所產生的影響是深遠而歷史性的。在十一屆三中全會重新確立的解放思想、實事求是的思想路線指引下，億萬中國人民沖破了許多舊觀念的長期禁錮，擺脫了思想上的許多枷鎖，振奮起偉大的革新精神，創造出舉世矚目的發展成就;在十一屆三中全會做出的否定“以階級斗爭為綱”的基本判斷引導下，黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，億萬中國人民在改革開放的進程中創造并繼續創造著充滿活力的社會主義;在十一屆三中全會所確立的正確發展方向引領下，中國共產黨人在探索中國特色社會主義道路的實踐中，開拓了馬克思主義中國化的嶄新境界，使黨贏得了人民群眾的支持與擁護，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。③

踏著中國改革開放的腳步，沿著中國特色社會主義道路探索的軌跡，我們可以對經濟特區在中國改革開放進程中的地位、作用、功能、使命，做如下判斷：

第一，經濟特區作為開啟中國改革開放的突破口，同時開啟了中國社會制度變遷路徑的探索征程。從此，中國現代化走上了一條既不同于傳統體制下的蘇聯模式、又不同于資本主義時代的西方模式、更不同于被中東歐前社會主義國家和拉美轉型國家所采納的“華盛頓共識”的具有中國特色的社會主義發展道路。

在中國近現代史上，經濟特區是一個承載著理性與激情、思考與探尋的劃時代的標志。它標志一個時代的結束和另一個時代的開始，標志著中國社會由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，標志著禁錮了30年的國門正式開啟，標志著思想解放與觀念更新的到來，標志著國民經濟已經瀕臨危機的大國真正開始走上了“發展是硬道理”的正確之路。所以，對于經濟特區的創建者們來說，經濟特區不僅僅是窮則思變、革故鼎新的產物，更是向“真理”挑戰、向傳統宣戰及自我革命的產物。它的成功與未來的發展是無法一下子預知的，但是，它有可能產生的政治風險與社會動蕩在當時似乎是可以被預言的。正因為如此，1984年春，鄧小平第一次視察經濟特區時說：“辦經濟特區是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”①也正因為如此，早在1979年4月5日至28日在北京召開的中共中央工作會議期間，當時任廣東省委第一書記習仲勛提出希望中央給點權，讓廣東先走一步放手干時，鄧小平說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來。”②

回顧40多年的改革開放歷程，經濟特區與生俱來的劃時代意義，不僅僅是足以載入中國改革開放史中的厚重政治財富，而且還是不斷開創歷史、創造奇跡的制度力量。如典型經濟特區的先行先試與不斷制度創新，給中國社會逐漸實現全方位改革開放所帶來的無限的活力與生命力;廣義經濟特區的普遍確立與成功實踐，對社會主義市場經濟體系發展、完善的推動作用，以及在漸進式解決區域經濟發展不平衡過程中的釋放效應展現;新興經濟特區的批復，以及作為經濟特區拓展形式的自貿區和大灣區的相繼成立對進一步深化改革，構建中國經濟的新版圖，逐步解決乃至消除社會發展不平衡、不充分的狀態，從而擔當、引領新時代的新使命的示范作用。

第二，經濟特區作為一種強制性制度安排，打破了傳統體制下的一般均衡狀態，使非均衡發展成為中國社會制度變遷的最佳路徑選擇，從而也成為探索中國道路的路徑選擇。正是非均衡發展道路，使中國這個經歷了30年高度集權的計劃經濟大國，能在一個較短的時間內迅速而成功地建立以“一部分地區、一部分人先富起來”為標志的、充滿活力的社會主義市場經濟體制。而經濟特區作為非均衡發展道路的產物，與非均衡發展道路共同構成了中國特色社會主義道路的重要組成部分。

如果說幅員遼闊、人口眾多和占絕對主導地位的中央集權的計劃經濟是中國社會改革開放面對的大背景，那么普遍貧窮和同樣普遍存在著的區域間、城鄉間經濟發展水平的嚴重不平衡，則是中國社會開啟制度變遷最嚴重的社會現實約束。近30年社會主義實踐的曲折發展，尤其是20世紀70年代末中國社會經濟的現狀都已清楚地證明：蘇聯模式不行，計劃經濟走不通;小農的平均主義不行，均衡發展走不通;大規模的改革不行，原有體制內走不通。在一個落后的由計劃經濟維系的普遍貧困的大國里，面對高度集中的計劃經濟體制，以及與之相應的平均主義分配制度，唯一的出路就是破除體制內部的各種積弊，另辟新徑，走一條非均衡的發展道路。這條非均衡發展道路，就是1985年鄧小平所說“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來”①。

40多年改革開放的實踐證明，非均衡發展道路的選擇是正確的，其實施既可以有效地擺脫傳統體制的束縛，又可以充分利用原有體制內部早已存在的發展不平衡。計劃經濟比較薄弱的地方，也是最有可能成為市場經濟生長的地方。深圳、珠海、汕頭、廈門作為計劃經濟比較薄弱的地方，憑借著地理位置的優勢（或毗鄰港澳，或遠離計劃經濟中心）成為中國改革開放的沃土。這是一個降低政治風險和改革成本的選擇，又是一個充滿政治智慧的符合中國國情的選擇。所以，特區作為一種自上而下的正式制度安排，它不僅大大減少了傳統意識形態占主導地位的情況下社會制度變遷的阻力，降低了傳統體制占支配地位情形下制度創新的成本，而且還成功地規避了改革開放有可能帶來的各種風險和巨大的社會動蕩，從而使制度變遷的績效在短期內迅速地顯現出來，并卓有成效地示范于全國。1984年1月24日至2月10日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區時分別為三個特區題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”“珠海經濟特區好。”“把經濟特區辦得更快些更好些。”②2月24日，鄧小平同中央負責同志談話時指出：“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發達。”③1987年6月12日，鄧小平在會見外賓時說：“深圳的同志告訴我，那里的工業產品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡。現在我可以放膽地說，我們建立經濟特區的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”④1992年初春在著名的南方談話中，鄧小平要求經濟特區“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖”⑤。1992年中國共產黨第十四次代表大會明確中國社會改革的目標是確立社會主義市場經濟體制。這一歷史性判斷的得出，與經濟特區成功的實踐、與非均衡發展戰略的有效實施是密不可分的。甚至可以說，沒有這樣的成功實踐，就不可能有這樣的歷史性判斷。

值得注意的是，非均衡發展作為中國制度變遷的路徑選擇，它不是單純意義上以崗納·繆爾達爾、阿爾伯特·赫希曼為代表的西方區域經濟學中的非均衡發展理論的內涵，而是一個既包括區域經濟增長理論，又體現中國國情的發展邏輯與路徑。其一，在改革開放之初的相當長時間里，并非如經典理論所說，首先將資源投向效益較高的區域和產業，而是首先選擇了經濟相對落后、計劃經濟基礎薄弱、改革阻力和成本都比較小的地方。其二，所投入的資源也并非有形的資金、技術或其他稀缺生產要素，而是期待能夠吸引、帶動經濟起步與發展的生產要素的特殊政策。其三，以獲得資源傾斜區域的經濟高速增長來帶動其他區域發展的理論邏輯，在中國式非均衡發展進程中，尤其是改革開放初期更多或更主要地表現為特殊政策和勇于改革的結果。而帶動區域發展的“集聚效應”和“擴散效應”一方面表現為特殊政策的效應，另一方面又表現為與特殊政策相互作用而不斷產生、重塑的推動社會改革與發展的潛能與制度力量。

當我們從制度安排的角度來看經濟特區，當我們把非均衡增長引入研究視野，經濟特區就不僅僅是特殊政策的產物，而且還是適合中國國情的、具有中國特色的制度變遷必由之路。從中國改革開放的歷史沿革來看，對經濟特區的肯定，是對“以階級斗爭為綱”這一極左思潮的徹底否定與顛覆，是對“發展是硬道理”這一理念的具有歷史意義的肯定，是對中國社會制度變遷路徑選擇的理論認同，是對中國道路的高度自信。

第三，經濟特區作為自上而下的正式制度安排，在“摸著石頭過河”理念下，構成了中國漸進式改革的重要實踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖”又構成了這一重要實踐模式的重要內涵與品質。中國的改革開放具有漸進式改革的基本特征，同時漸進式改革又構成了中國社會制度變遷的鮮明特色。漸進式改革以強制性制度變遷為主導，以誘致性制度變遷為潛能;以經濟改革為切入口，以全方位改革為方向;以發展經濟為著眼點，以全面發展為目標;以非均衡發展為路徑，以協調共享發展為宗旨。這一改革的邏輯路線，基本反映了中國社會制度變遷的演進軌跡。

從理論上說，漸進式改革是一種建立在工業化和社會主義憲法制度基礎之上、在一個宏觀經濟相對平衡穩定的國家里進行的市場化改革。它突出表現為進行改革的國家充分利用已有的社會組織資源，尤其是國家力量，發起、推進社會改革，具有雙軌過渡的過渡性和強制性中的誘致性特點，并呈現出從局部到總體，體制內改革與體制外推進相結合，改革、發展與穩定相協調以及以先行的經濟市場化改革促進政治體制改革的顯著特

征。①而“先行先試”則是漸進式改革的最形象、最生動的中國式表達與實踐。

經濟特區的主要功能就是在計劃經濟的體制中率先實現、示范、完成社會主義市場經濟體系的構建，并在全國范圍內推動社會主義市場經濟體系的普遍確立。然而，經濟特區作為中國社會制度變遷的路徑選擇，它不僅要以自身的實踐促進社會主義市場經濟體系的形成，而且還要以自身的發展來完善社會主義市場經濟體制，從而推動中國社會的改革開放向縱深發展。因此，隨著中國改革開放的日漸深入，隨著人們對中國社會更深刻的制度變遷的深切期待，“先行先試”又不斷被賦予更加深廣的時代內涵和更加深遠的深化改革的使命。諸如：繼續以“敢為天下先”的勇氣、智慧與膽略，探索、實踐適應社會主義市場經濟體制的社會制度環境、運行規制和法律體系的建立;探索、實踐深化政治行政體制機制改革、構筑全民普惠共享的社會保障體系、營建體現激勵和效率的社會創新機制的途徑;探索、實踐轉變經濟增長方式、實現可持續發展、完成供給側改革的路徑;探索、實踐在全面建成小康社會、加快創新型國家建設、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局、率先全面實現現代化等方面繼續走在全國前列的新舉措，從而繼續成為推動中國社會全方位改革開放向縱深邁進的“排頭兵”;等等。“先行先試”作為中國社會“漸進式改革”或制度變遷的操作路徑，在推動自上而下的強制性制度變遷實現的同時，又促進了先行地區制度創新的自覺嘗試與實踐。同時，“先行先試”還保證了制度變遷與社會轉型從局部向全局的穩步推進，形成了強制性制度變遷與誘致性制度變遷相結合的富有績效的制度變遷模式。

經濟特區在中國絕不是一個暫時的經濟現象，也不是單純的特殊政策的產物，更不是一種權宜之計。作為特殊政策的產物，經濟特區完成了中國社會由計劃經濟向市場經濟轉型的探索與示范的使命;作為一種制度安排，它是在一個非均衡發展的大國里，以最小代價實現社會轉型的最佳路徑選擇;作為漸進式改革的重要的實踐模式，它降低了中國改革開放的風險并提高了制度變遷的績效;作為中國道路的一個重要的組成部分，它以區域經濟的集聚效應和輻射力，不斷改變、改善并形成著中國經濟的新版圖，成為中國社會實現現代化的一條具有制度績效的“捷徑”。

如果說探尋一條適合中國國情的實現現代化的道路，是改革開放40多年以來中國共產黨矢志不渝的歷史擔當與使命，那么創建經濟特區則可以說是中國共產黨為實踐這一偉大探尋的偉大創造。從中國社會制度變遷的歷史進程和中國道路形成的角度來看，給予經濟特區多么高的評價都不為過。創建經濟特區是中國社會制度變遷和中國特色社會主義道路的邏輯起點，它本身就構成了中國道路的重要內涵。甚至可以說，沒有經濟特區的創建，就沒有中國改革開放的實踐;沒有經濟特區的“先行先試”，就沒有中國社會制度變遷的路徑選擇;沒有經濟特區實踐，就沒有中國道路的探索;沒有經濟特區的示范與引領，就沒有全面建成小康社會的發展積累;沒有經濟特區的拓展與創新，就沒有實現中國夢的堅實的制度與物質力量。所以，從中國改革開放之初的政治背景來看，經濟特區無疑是中國社會實現由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，從而全方位啟動社會轉型的必由之路;從現代化道路的探索來看，經濟特區無疑是徹底擺脫理想與現實的沖突，從而邁上旨在實現共同富裕的中國特色社會主義道路的必由之路;從中國制度變遷的道路選擇來看，經濟特區無疑是在傳統意識形態曾占據主導地位的國家里，打破傳統體制的僵化和意識形態的教條，從而自上而下地完成社會轉型與制度變遷的必由之路;從發展戰略上來看，經濟特區無疑是在一個極左思想曾牢牢占據支配地位的國度里，真正摒棄“人定勝天”的盲目和“寧要社會主義的草”的荒謬，從而以非均衡發展的方式與漸進式改革的實踐走上科學發展的必由之路。

（陶一桃，教授，博士生導師，深圳大學中國經濟特區研究中心主任，深圳大學“一帶一路”研究院院長，一帶一路國際合作發展（深圳）研究院院長）