高校工會績效評價優(yōu)化路徑研究

崔吉

摘要：高校工會預算管理是財務管理體系中的重要環(huán)節(jié)，高校工會績效評價工作直接決定著高校工會資源配置水平的高低。加強高校工會建設，探索高校工會預算績效評價工作新思路、新方式是堅持科學發(fā)展觀和適應高校發(fā)展新形勢的客觀要求。

關鍵詞：高校;工會;績效評價

引言

工會是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體。高校工會是以知識分子為主體的群眾組織，以“促進高校發(fā)展、維護職工權益”為原則，代表廣大教職員工行使民主權利，發(fā)揮民主監(jiān)督和民主管理的職能。近年來，高校教育體制不斷深化改革，高校辦學規(guī)模迅速擴大，教職工隊伍也不斷壯大，高校工會的建設和發(fā)展面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

預算績效是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產(chǎn)出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。

目前國內(nèi)一些學者對工會績效考核進行了理論研究和實證分析。胡建國、劉金偉運用Miner方程，對私營企業(yè)勞資關系治理中的工會績效進行建模分析[1]。聞效儀通過建立標準的工作流程和全新的績效考核評價指標體系，系統(tǒng)地分析了企業(yè)工會績效考核存在的問題，并針對性地提出相應的對策和建議[2]。詹婧、阮敬在工會服務績效測評體系中引入DEA方法，考核績效測評指標間的相互關系，指出提高績效需要解決的內(nèi)容，為提升工會服務效率和效果提供了理論依據(jù)。但這些研究的評價視角和方法較為單一，而且針對高校工會績效考評的研究少之又少。

在對高校工會進行績效評價時，需要合理設計多個評價指標構成一個有機的指標體系。結合高校實際，遵循區(qū)別考核、定量與定性分析相結合、動態(tài)原則、總體優(yōu)化等原則，綜合運用平衡記分卡和關鍵績效指標法，設計高校工會的KPI指標。

一、高校工會KPI指標體系

高校工會KPI指標分為兩級指標，其中一級指標主要有：民主管理、組織建設、素質(zhì)工程、維權保障和附加分。

民主管理指標設教代會建設和校務公開兩個二級指標，其中教代會建設指標主要考核是否建立教代會制度、是否按期召開教代會、部門教代會代表是否具有廣泛性和代表性、部門重大行政制度的制定與修改是否通過教代會審議、部門關乎教職工切身利益的重大問題和決策是否通過教代會審議、部門教代會是否組織開展提案征集及處理工作、部門教代會檔案是否齊全、是否參加部門領導班子評議、校教代會代表出席率（出席代表/代表數(shù)）、每年校教代會提案率（提案數(shù)量/代表數(shù)）;校務公開指標主要考核是否建立院務公開制度，并有院務公開欄目、部門工會主席是否參加黨政聯(lián)席會議、是否在教代會上進行財務報告、是否在教代會上進行行政工作報告和是否組織召開專題座談會、協(xié)調(diào)會或情況通報會。

組織建設指標設組織規(guī)范、管理規(guī)范、隊伍建設和宣傳工作四個二級指標，其中組織規(guī)范指標主要考核部門黨組織是否支持工會和教代會工作、部門工會組織是否健全，分工是否明確、是否建立了向部門黨組織匯報工作的制度和部門是否給予一定經(jīng)費支持;管理規(guī)范指標主要考核是否有固定或兼用的教工小家活動室，并有一定的活動器材、聘用時間超過一年的教職工（含農(nóng)民工）整體入會率是否為100%、每年是否有工作計劃和工作總結、是否合理使用下?lián)艿墓?jīng)費，并向會員公布使用情況和是否建立了工會工作的基礎檔案;隊伍建設指標主要考核部門工會干部的整體工作狀況良好、是否積極組織部門工會干部參與工會理論研究、參加校工會組織的各種會議、活動等的出勤率（參加次數(shù)/會議與活動等的總次數(shù)）和完成校工會安排的工作的整體情況;宣傳工作指標主要考核向校報、校工會及有關部門報送相關信息的件數(shù)和是否有本部門的宣傳陣地，推動工會工作宣傳的多樣化。

素質(zhì)工程指標設師德師風和群眾文化兩個二級指標，其中師德師風指標主要考核是否圍繞師德師風建設，安排學習、座談、討論等活動、是否積極參與各級各類先進典型的評比、是否組織參與教職工技能比賽等活動，引領教職工建功立業(yè)和是否關心青年教師成長，積極組織開展相關活動;群眾文化指標主要考核是否組織教職工積極參加校級各項文體活動、是否組織教職工積極參加市級及以上各項文體活動、部門是否積極組織開展各類群眾性文體活動和部門教職工參加校級及以上文體活動的參與率（參與人次/部門教職工人數(shù)）。

維權保障指標設權益保障、慰問幫助和健康維護三個二級指標，其中權益保障指標主要考核是否及時關心教職工意見和思想動態(tài)，積極協(xié)調(diào)落實、是否參與調(diào)解部門教職工勞動人事爭議或糾紛、是否積極關心、維護女教工的特殊利益和是否有維護教職工合法權益的途徑或好的做法;慰問幫助指標主要考核是否認真落實校工會必訪制度、是否根據(jù)安排，及時做好部門送溫暖、送清涼工作和是否如實反映教職工困難情況，進行幫困慰問;健康維護指標主要考核是否組織開展三八節(jié)等節(jié)假日慶祝慰問活動、是否較好協(xié)助校工會做好教職工每年健康體檢和是否關心女教職工身心健康、辦理女工特殊疾病保險。

附加分設特色工作和各種獎勵兩個二級指標，主要考核是否注重工作創(chuàng)新，分工會工作是否有特色和推廣價值、年度獲得工會、婦委系統(tǒng)各級各類集體、個人的獎項和榮譽;年度積極參與申報工會、婦委系統(tǒng)各級各類集體、個人獎項和榮譽的申報率等。

二、高校工會KPI指標權重設計

評價指標體系確定之后，需要對每一個指標賦予一定的權重。權重是指該指標在整體評價指標體系中相對重要程度，在很大程度上反映了考核的導向。結合高校實際，邀請學校專家對各項指標進行權重設置，將匯總平均后的結果反饋給專家，再次征詢意見，經(jīng)過多次反復，得出各KPI指標權重。

一級指標民主管理、組織建設、素質(zhì)工程、維權保障和附加分分別設置30、20、20、30和20分。

民主管理指標中教代會建設指標設置20分、校務公開指標設置10分。教代會建設指標考核內(nèi)容共10項，各2分;校務公開指標考核內(nèi)容共5項，各2分。

組織建設指標中組織規(guī)范指標設置4分、管理規(guī)范指標設置6分、隊伍建設指標設置5分、宣傳工作指標設置5分。組織規(guī)范指標考核內(nèi)容共4項，各1分;管理規(guī)范指標主要考核是否有固定或兼用的教工小家活動室，并有一定的活動器材1分、聘用時間超過一年的教職工（含農(nóng)民工）整體入會率為100%1分、每年是否有工作計劃和工作總結1分、是否合理使用下?lián)艿墓?jīng)費，并向會員公布使用情況2分和是否建立了工會工作的基礎檔案1分;隊伍建設指標主要考核部門工會干部的整體工作狀況良好1分、是否積極組織部門工會干部參與工會理論研究1分、參加校工會組織的各種會議、活動等的出勤率（參加次數(shù)/會議與活動等的總次數(shù)）1分和完成校工會安排的工作的整體情況較好2分;宣傳工作指標主要考核向校報、校工會及有關部門報送相關信息的件數(shù)多3分和是否有本部門的宣傳陣地，推動工會工作宣傳的多樣化2分。

素質(zhì)工程指標中師德師風指標設置10分、群眾文化指標設置10分。師德師風指標主要考核是否圍繞師德師風建設，安排學習、座談、討論等活動2分、是否積極參與各級各類先進典型的評比3分、是否組織參與教職工技能比賽等活動，引領教職工建功立業(yè)3分和是否關心青年教師成長，積極組織開展相關活動2分;群眾文化指標主要考核是否組織教職工積極參加校級各項文體活動2分、是否組織教職工積極參加市級及以上各項文體活動3分、部門是否積極組織開展各類群眾性文體活動3分和部門教職工參加校級及以上文體活動的參與率（參與人次/部門教職工人數(shù)）2分。

維權保障指標中權益保障指標設置10分、慰問幫助指標設置10分、健康維護指標設置10分。其中權益保障指標主要考核是否及時關心教職工意見和思想動態(tài)，積極協(xié)調(diào)落實2分、是否參與調(diào)解部門教職工勞動人事爭議或糾紛2分、是否積極關心、維護女教工的特殊利益3分和是否有維護教職工合法權益的途徑或好的做法3分;慰問幫助指標主要考核是否認真落實校工會必訪制度4分、是否根據(jù)安排，及時做好部門送溫暖、送清涼工作和3分是否如實反映教職工困難情況，進行幫困慰問3分;健康維護指標主要考核是否組織開展三八節(jié)等節(jié)假日慶祝慰問活動3分、是否較好協(xié)助校工會做好教職工每年健康體檢3分和是否關心女教職工身心健康、辦理女工特殊疾病保險4分。

附加分特色工作和各種獎勵10分。

三、高校工會績效考核方式

績效評價計分方法是根據(jù)評價指標和標準，形成最終評價結果的手段。績效評價計分方法是績效評價指標體系構建的核心，是將評價指標標準聯(lián)系在一起的紐帶，是形成客觀公正的評價結果的必要條件。運用定量的綜合指數(shù)法，計算各項績效指標的單項評價指標和加權評價指標，得出高校工會績效評價總分值。

結語

為進一步提高高校工會績效評價工作，一方面，高校要大力營造良好的預算績效管理氛圍，不斷完善工會建立績效評級標準指標體系，注重實績考核，突出結果導向，提高績效評價結果的客觀性和準確性。另一方面，通過強化績效管理責任約束和激勵約束，促進高校工會在預算績效管理中真正做到花錢必問效、無效必問責，進一步提高服務職工的能力和水平，為推進學校工會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

[1]胡建國，劉金偉.私營企業(yè)勞資關系治理中的工會績效[J].中國勞動關系學院學報，2006（06）：112–114.

[2]詹婧，阮敬.勞動關系運行中的工會績效研究[J].中國勞動關系學院學報，2010（02）：56–57.