測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐探析

許呈辰 沈正中 王良清 唐 偉 李方林/ 浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院

2016年《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一概念，要求實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵[1]。浙江省在深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中提出“最多跑一次”概念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全國形成了示范效應(yīng)[2]。測繪成果檔案服務(wù)作為測繪管理部門政務(wù)服務(wù)的一部分，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”刻不容緩。2017年，浙江省測繪管理部門推出了浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)，作為全省測繪成果檔案服務(wù)的主平臺，在全國率先開展測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

1 浙江省測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效

1.1 測繪成果檔案信息“一張圖”在線展示

測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的首要工作，就是整合與發(fā)布省市縣各級測繪成果檔案元數(shù)據(jù)，打破信息孤島，通過網(wǎng)絡(luò)明確告知用戶我們“有什么”。由于測繪成果檔案包含空間地理信息，每一份檔案都可以在同一張地圖上以點(diǎn)、線、面或柵格影像的形式展示出來，用戶只需打開地圖，選擇測繪成果檔案類型、覆蓋范圍、比例尺等信息，就能檢索到所需檔案的基本信息。

截至2020年3月，浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)共發(fā)布了來自省級及全省89個縣（市、區(qū)）測繪管理部門的28類、168萬余條測繪成果檔案信息，供用戶在線查閱。

1.2 省市縣測繪管理部門“一體化”協(xié)同審批

由于測繪成果檔案大多涉及國家秘密，提供前需嚴(yán)格按照保密法、測繪法等法律法規(guī)進(jìn)行行政審批?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使多級測繪管理部門“一體化”協(xié)同審批成為可能。部門間業(yè)務(wù)高效協(xié)同，打破了條塊分割、各自為政的狀態(tài)。

浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)于2018年實(shí)現(xiàn)省市縣“一體化”協(xié)同審批。用戶申請時，并不需要提前了解其所需測繪成果檔案究竟保管于哪個部門，只需打開浙江省地圖，像逛淘寶那樣把所需測繪成果檔案加入成果車下訂單，系統(tǒng)后臺會自動將訂單拆解并分別推送給檔案所涉測繪管理部門審批。截至2020年3月，用戶已累計在線申請測繪成果檔案2100余筆（含不予受理和用戶撤銷訂單），辦結(jié)1200余筆。

1.3 測繪成果檔案服務(wù)流程“最多跑一次”

浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)將原有服務(wù)流程中的現(xiàn)場查圖、當(dāng)面申請、數(shù)據(jù)處理、離場等待、現(xiàn)場領(lǐng)取等用戶“跑多次”的情況，優(yōu)化為在線選圖、成果申請、后臺處理、到場領(lǐng)取等“最多跑一次”的情況[3]。除了最后一步領(lǐng)取涉密實(shí)體數(shù)據(jù)必須用戶線下完成，其余業(yè)務(wù)流程均已轉(zhuǎn)移至線上辦理。

同時，通過與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，減少用戶需要提交的辦事材料和填報信息，節(jié)約辦事成本；通過短信提醒等方式，提高審批效率，辦件時間由最初的5到7天縮短為目前的平均3.7天。92%的用戶認(rèn)為浙江省測繪成果檔案服務(wù)“最多跑一次”改革為其帶來了便利性。

1.4 用戶信息“一站式”反饋挖掘

“一站式”整合用戶反饋信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分挖掘用戶“需要什么”，能夠有效提升服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足用戶個性化需求。

浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)所有測繪成果檔案申請訂單“一站式”生成、流轉(zhuǎn)，每筆訂單完成后都需要用戶評價，并在網(wǎng)站首頁提供問卷調(diào)查入口。反饋信息顯示，用戶對測繪成果檔案的需求主要集中在基礎(chǔ)測繪3D產(chǎn)品、大地控制等類別，多數(shù)現(xiàn)勢性要求在1年甚至3個月之內(nèi)。

2 存在的問題分析

2.1 測繪成果檔案“假性供不應(yīng)求”

理論上來說，省市縣所有測繪成果檔案信息均應(yīng)及時在浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布，但部分市縣因為人員、技術(shù)等原因，沒有能及時發(fā)布當(dāng)?shù)販y繪成果檔案信息，即便當(dāng)?shù)赜杏脩羲璧臏y繪成果檔案，用戶也無法在線查詢、申請。對于用戶來說，這部分檔案是空白的，但對于測繪管理部門來說，這并不是真正意義上的“供不應(yīng)求”，而是一種“假性供不應(yīng)求”。還有一些已發(fā)布的歷史檔案信息，可能沒有與實(shí)體檔案真正做到一一對應(yīng)，用戶若在線申請這樣的檔案，測繪管理部門未必能夠在線下找到對應(yīng)的實(shí)體。

2.2 部分市縣網(wǎng)上審批推進(jìn)速度偏慢

盡管省里大力推行省市縣測繪成果檔案網(wǎng)上協(xié)同審批，仍有一些市縣全部或部分采用線下審批流程。究其原因，一是測繪管理部門正值機(jī)構(gòu)改革，審批人員變動較大，相關(guān)權(quán)責(zé)暫未明確；二是部分市縣采用地方內(nèi)網(wǎng)審批管理，沒有推廣使用運(yùn)行于外網(wǎng)的浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)，也沒有推送審批結(jié)果。還有一個更為深層的原因，即一些基層測繪管理部門沒有嚴(yán)格地依法依規(guī)開展涉密測繪成果檔案審批，用戶不管拿什么材料過來都能領(lǐng)取到所需測繪成果檔案，造成了線下審批更為便捷的錯覺。不過這樣的“便捷”，是建立在非“依法行政”基礎(chǔ)之上的，應(yīng)當(dāng)堅決予以摒棄。

2.3 測繪成果檔案服務(wù)的社會普及率不夠高

后臺分析發(fā)現(xiàn)，測繪成果檔案用戶集中于國土、地礦、林業(yè)、水利等行業(yè)，社會用戶偏少，普及率不夠高。用戶反饋的問題集中在上哪查測繪成果檔案，以及如何查、如何申請。究其原因，一是浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)上線時間較短，宣傳力度不夠，用戶普及不廣泛；二是平臺入口較隱蔽（需要從浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)入），用戶首次使用往往很難找到入口；三是用戶申請頻率不高。另外一些年紀(jì)比較大的申請者，在新用戶注冊、成果檔案查詢、材料掃描上傳等環(huán)節(jié)都會遇到問題，這也影響了用戶滿意度。

3 對策與建議

3.1 及時更新測繪成果檔案信息，清理歷年發(fā)布元數(shù)據(jù)

建立省市縣一體化測繪成果檔案信息（元數(shù)據(jù)）及時發(fā)布的長效機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，各級自然資源管理部門要及時在浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)更新測繪成果檔案信息。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，市縣應(yīng)明確和保障測繪成果檔案信息發(fā)布崗位人員，不能一推了之，完全甩手給下屬測繪單位。還要核對、清理歷年發(fā)布信息，保證與實(shí)體測繪成果檔案一一對應(yīng)。

3.2 明確測繪成果檔案審批權(quán)責(zé)，納入考核機(jī)制

機(jī)構(gòu)改革后，各級自然資源管理部門需盡快明確測繪成果檔案審批權(quán)責(zé)。用戶的每一筆訂單，都要能夠清晰地向其展示整個審批流程，包括每個流程節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門、人員和辦理意見。參與審批的每一個賬號，都要配置短信提醒功能，保障用戶的訂單能夠及時辦理。同時督促和指導(dǎo)市縣部門盡快接入“浙里辦”APP，支持移動辦公。

將省市縣一體化協(xié)同審批服務(wù)納入考核機(jī)制，全省測繪成果檔案申請均要求通過浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行審批，并與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和歸集。

3.3 拓展測繪成果檔案的社會應(yīng)用領(lǐng)域，改善用戶體驗

大力挖掘測繪成果檔案在自然資源業(yè)務(wù)職能部門和社會其他領(lǐng)域的潛能。多方位多角度宣傳浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)，積極在公共媒體環(huán)境宣傳推廣測繪成果檔案，提供有關(guān)測繪成果檔案獲取和應(yīng)用方面的技術(shù)咨詢。

進(jìn)一步改善浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)用戶體驗，讓用戶真切感受到網(wǎng)上申請相對于傳統(tǒng)線下申請的優(yōu)越性，轉(zhuǎn)變用戶觀念。對于用戶的反饋和需求，快速予以響應(yīng)。完善平臺“在線幫助”功能，為用戶提供詳細(xì)、完整、通俗易懂的教程。

4 結(jié)語

實(shí)踐表明，浙江省測繪成果檔案“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已取得初步成效，但依然存在一些問題。要采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)提升全省各級測繪成果檔案網(wǎng)上服務(wù)能力，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享測繪地理信息發(fā)展成果。