陜甘寧邊區發行網的建設和意義探析（1935-1948）

1935年10月，中國共產黨帶領紅軍長征到達陜北保安縣吳起鎮，1937年1月，黨中央從保安轉移到延安，3月陜甘寧蘇區改稱陜甘寧特區；同年5月由陜甘寧特區改為陜甘寧邊區，9月陜甘寧邊區政府正式成立。由此至1948年3月中共中央東渡黃河離開陜北，該時期稱為“延安時期”。這一時期，為開展宣傳和教育，中央政府在陜甘寧邊區等抗日根據地、解放區及國統區建立了公開或秘密的書報刊發行網。本文主要探討發行線路的建設、發行網絡的形成及其重要意義。

一、陜甘寧邊區發行網建設的提出

中共中央一直注重政治宣傳工作，將出版物作為黨宣傳鼓動工作的重中之重，因而大量印刷并發行革命書報。[1]。進駐延安后，我黨及時復刊《斗爭》雜志和《紅色中華》報，創辦《解放》周刊等一系列報刊，一些革命干部也紛紛著書立說；在“大量吸收知識分子”[2]的政策的感召下，全國許多地方的知識青年來到延安，創辦學術文化研究會和社會團體，創辦學校，編制了大量出版物，延安成為黨的新聞和出版事業的中心。

另外，邊區文化教育環節薄弱，文盲率高，邊區政府提出“邊區文化教育，必須努力除去革命前舊制度對于廣大民眾所遺留的文化落后狀態——文盲、迷信、不衛生等，深入邊區人民對于當前革命的民族、民主、民生綱領的認識”①1939年11月中國共產黨陜甘寧邊區第二次代表大會上關于邊區文化教育方針作的規定。。毛澤東也指出“我們則要將過去的文化落后區域變為文化中心”[3]。總之，無論利用圖書、報刊進行政治宣傳，還是提高人民的文化水平，都有必要建立范圍廣泛、傳播順暢的發行網，將出版物送到各機關、學校以及廣大人民群眾手中。

1939年前后，中共中央要求抗日民主根據地建立以黨機關報為中心的抗日民主報刊系統。為領導和管理發行工作，推動發行網由內向外延伸，我黨先后成立了中共中央黨報委員會（1936-1939）①趙曉恩認為“黨中央于1936年5月在瓦窯堡成立中共中央黨報委員會”（參見趙曉恩：《延安出版的光輝——〈六十年出版風云散記〉續編》，北京：中國書籍出版社，2002年，第7頁）；王海軍則認為“1937年1月，中央進駐延安，為加強抗日救國和馬列主義宣傳，由張偉天、周恩來、秦邦憲、何凱豐、王明等重新組成中央黨報委員會，成為中央的出版領導和出版管理機構”。參見王海軍：《抗戰時期陜甘寧邊區“紅色圖書”出版發行探析》，《新聞與傳播研究》2011年第4期。此處采用趙曉恩的說法。、中共中央出版發行部（1939-1941）和中共中央出版局（1941-1946，1946年出版局并入中宣部，1947年3月隨中央撤出延安）等機構。為了適應工作和環境形勢的需要，各管理機構都設置了出版、發行等部門，以解決原材料采購、印刷和物質運輸等問題。

二、陜甘寧邊區內外發行網的建立

延安時期，我黨先后在區內外創建或重建了出版社、印刷廠，籌備建設新華書店，開辟出版物在各區的發行線路，發展各抗日根據地、國統區的出版發行事業，從而形成了以延安為中心，由陜甘寧邊區向其他抗日根據地、解放區及國統區呈放射狀延伸的分布廣泛的發行網。

（一）陜甘寧邊區發行渠道的鋪展

1.從供給制到購買制的過渡

1936年5月，黨中央在瓦窯堡成立中央黨報委員會，內設出版（資料）科和發行科，黃植、涂國林分任科長。1938年秋，涂國林調往中央宣傳部，由王均予繼任，1939年初王均予赴廣東省任西江特委書記，由向叔保擔任科長。發行科的主要工作是配合出版科，合理分配出版物。為了宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨的路線、方針、政策，做好黨在干部和人民中的宣傳工作，大部分出版物實行供給制，主要方式為內部分配，送書上門，分發給邊區內各機關、部隊和學校，少部分則由門市銷售和郵購。

然而，客觀形勢的發展已使供給制難以持續。各機關及其干部對黨報黨刊、馬列主義、毛澤東思想等著作需求大增，文學類作品、大眾普及讀物等也頗受歡迎；同時，眾多青年和知識分子奔赴延安，自發投入到文教事業，參與到培訓人才的工作中，如中國人民抗日軍政大學及其12所分校、馬列學院、陜北公學、延安抗日戰爭研究會等教育機構和學術團體開展工作，都需要大量書籍報刊。在環境艱苦，物質資源極為匱乏的延安，黨中央還要將部分書刊發往全國其他抗日根據地、解放區及國統區的地下黨組織，供給制已不能應付日益增長的需求。

1937年4月24日，為適應形勢，擴充業務，在保留供給制的同時，中央黨報委員會發行科延安新華書店，建立單獨建制的經營實體。1939年10月13日，新華書店在《新中華報》刊登啟事：“為遠地讀者便利購買書報起見，特設有郵購部，手續簡易，妥捷便利，郵票十足通用，無異向門市現購”。至1941年，“為求書報推廣合理化，新華書店改變發行制度，取消贈送，實行購買制”[4]。供給分配的發行方式最終被取消。

2.發行主力：新華書店

為宣傳抗戰救國的思想，更大范圍地傳播中國共產黨的執政理念和方針政策，需要建立健全的出版發行體系。延安新華書店成立后，中央抽調經驗豐富的管理人員擔任骨干，建立經理負責制的獨立管理機構，利用區內分店、支店、分銷處形成的發行系統，將最新的書籍報刊運送到各網點，再投遞到各機構、團體及干部手中。新華書店總店及其分店、支店成為全區主要的發行網絡。新華書店起初附屬于中央黨報委員會發行科，1939年與新成立的中共中央出版發行部合并，由出版發行部管理。

新華書店設立初期將發行工作放在城市。延安各機關、團體、學校預訂的書報雜志出版后，書店會直接派人送貨上門。每至周末，或有新書出版發售，新華書店會預先在《解放》周刊和《新中華報》上刊登廣告，優惠售書，彼時書店便門庭若市，聚滿了延安地區各大學學生。但是由于書店人手不足，讀者無法在當天拿到書報，經常要等上兩三天。自1940年9月1日起，新華書店轉變發行方式，改由專人送書至讀者登記地址，以便收閱；對于地址較遠的讀者，新華書店則通過郵政送達。冬天，新華書店的發行人員穿著棉背心和白茬光板老羊皮襖，每天在市內機關出出進進，為訂戶送書報雜志，群眾親切地稱他們是“皮襖隊”。[6]新華書店發行數量大、影響范圍廣，業務很快擴展到整個陜西。1938年5月1日，中共綏德特委領導的西北抗敵書店在綏德開業，而后又在關中、慶陽設分店（解放戰爭后期，西北抗敵書店改名新華書店）。

為把書刊送到廣大人民群眾手中，新華書店還將發行的末端延伸到農村腹地。1943年3月，新華書店經理宋玉麟提出：“‘文化下鄉’必須有‘書報下鄉’來配合，對于農村讀者，不能讓他們來找書報，而應當讓書報去找他們。”[6]《解放日報》也號召“不要只在城市里開店，專等群眾上門，要深入到鄉村去，走上群眾之門，要使更廣大的工農兵群眾都有機會獲得自己所需要的精神食糧”[5]。為此，新華書店先后在安定、洛川、關中、甘泉、子長、延長、清澗、神木、靖邊等地建設分店，同時組織各地合作社、下鄉團體、個人和小販代銷書刊，擴大發行范圍。在戰爭環境下，這種貨郎擔子流動擺攤兒的散賣方式，以及通過參加延安地區特有的騾馬大會，在學校附近建識字讀報代銷點，發起“書報下鄉”等活動，適應了落后地區的發行。如果農民資金不足，可以通過農產品進行交換，或者賒賬。長縣新華書店還提出了“來者歡迎，不來者送上門去”[6]的行動口號。有時因路途遙遠，下鄉工作人員留宿在群眾家里時，會利用晚上的時間，組織讀報組向群眾講解《邊區群眾報》上的文章和時事政策。[7]

1947年3月，國民黨軍隊進犯延安，我軍進行戰略轉移。陜甘寧邊區新華書店也隨軍轉移，同時并入邊區群眾日報社，繼續進行出版物發行工作。新華書店從成立到離開延安這十年中，除延安新華書店、陜甘寧邊區新華書店外，密布25個縣級新華書店發行網點，[8]發行了數以百萬計的革命出版物，為區外發行網的鋪設打下了基礎。

3.發行輔助：郵政局和通訊站

中共中央黨報委員會時期，出版物在延安地區可以送書上門，但延安市外的縣及廣大農村，則非郵政通信網絡的輔助不可。1935年，中央紅軍抵達陜北，在瓦窯堡成立中華蘇維埃西北郵政管理局，并制定了《中華蘇維埃西北郵政管理局暫行章程》，其宗旨是“為適應革命戰爭的開展，便利軍事交通及工農群眾的通信以及靈通各區域與各戰線的革命消息的傳遞”，規定了郵件種類、郵遞時間、郵政資費及干線郵路等，這為區內出版物的郵寄提供了制度保障和運輸線路。在國共合作背景下，國民黨陜西省政府多次要求撤銷邊區郵政，只設立國民黨管理的中華郵政局。此后兩年，西北郵管局幾經遷址易名，并于1938年3月停止營業，邊區黨政重要公文由邊區黨委傳送，一般公文信件由中華郵政局投送。

為了形成自己獨立的發行網，避免受制于國民黨政府，邊區又很快著手恢復郵政工作。1938年5月30日，黨中央在延安成立了陜甘寧邊區通訊站，設總站、分站、縣站、聯絡站，恢復了邊區郵政工作。1939年8月10日，邊府公布《陜甘寧邊區通訊站暫行章程》，規定通訊站的任務為“專為收遞邊區范圍內或附近邊區八路軍駐地各黨政軍民一切信函、文件、書報、刊物等”，收遞各項文書暫不收費。截至1940年，總站設分站4處，縣站最多24處，聯絡站16處；之后，在簡政過程中，通訊站機構也不斷完善，效率逐步提高。[9]

不論是之前的郵政局還是其后通訊站的設立，都豐富了發行渠道，開拓了邊區由市到縣、鄉聯系密切的網狀運輸線路。

4.發行補充：其他出版機構

除新華書店外，陜甘寧邊區還有其他專營圖書、報刊編輯出版的機構或機關團體學校。專營圖書的出版機構如解放社（前身為解放周刊社）、大眾讀物社、延安華北書店、光華書店、第一野戰軍隨軍書店等；專營的報刊社主要有八路軍軍政雜志社和解放日報社；組織編輯、出版的機關團體學校主要有中共中央、中共中央書記處、中央邊區中央局、八路軍留守兵團政治部、邊區文化界救亡協會、邊區婦聯、邊區總工會文教部、邊區國際教育、印工合作社、魯迅藝術文學院、解放日報文化供應部、民族問題研究會、邊區文化教育研究社、邊區音協編譯出版部、敵情編委會、文藝界抗敵聯合會及邊區青年臨時救國聯合會等，會根據需要編印政治理論、教材、地圖、年畫等出版物。[10]

（二）陜甘寧邊區發行渠道的向外拓展

至少在20世紀30年代末，邊區已注意到將區內發行網伸展到區外。1941年，中共中央決定“建立普遍的發行網，擴大黨、政、軍、民、學、敵占區和友黨友軍中的發行工作”[11]，開始將出版發行拓展到除陜甘寧邊區以外的抗日根據地、解放區、國統區，針對不同的區域采取不同的發行方式；其中，運輸工作主要依靠八路軍、紅四軍等，建設分店支店則主要依靠新華書店。

1.利用兵站和分站等軍事交通線

1940年，黨中央發布《關于發展文化運動的指示》，要求各地黨委“要注意組織報紙、刊物、書籍的發行工作，要有專門的運輸機關與運輸掩護部隊，要把運輸文化食糧看得比運輸被服彈藥還重要”。在出版物從邊區運送到其他抗日根據地、國統區抗日大后方的過程中，部隊發揮了重要的作用。

其一是借助兵站，利用軍事交通線運輸書刊。西安事變和平解決后，八路軍和新四軍協同華南抗日游擊隊共同開展敵后游擊戰爭，并先后創建了晉察冀、晉綏、晉冀豫、陜甘寧、冀魯豫、山東、華中、華南、蘇浙皖等多處敵后抗日根據地。八路軍和新四軍在各抗日根據地設有固定兵站和流動兵站作為供應和轉運機構，在運輸戰爭物資時也運送一部分書刊。[12]

其二是設置分站。紅軍到達陜北后，毛澤東、朱德等領導人很重視書刊運輸發行工作，朱德在視察晉察冀邊區后向延安的干部群眾呼吁，前方最缺乏最需要的是精神食糧，要求后方供給大批書報和大批文化干部。[6]在毛澤東指示下，中央發行部副部長王林設計了幾條運輸路線圖，第一條是在晉西北興縣設置分站，由延安新華書店運輸出版物至該分站，再由分站運往晉察冀、晉冀魯豫和山東等地①在山西革命根據地內的發行模式主要有軍郵、沿村轉送、戰時郵局發行、發行站發行、交通隊-郵局發行、文具店發行、書店發行、文化合作社發行和新華書店發行等，其他根據地情況相近。參見齊峰、李雪楓：《山西革命根據地出版史》，太原：山西人民出版社，2013年，第268頁。。

第二條是在西安設轉運站。該轉運站與新華日報社西安營業處共同工作，當八路軍運輸物資時，供給部便備好出版物一同運送，轉運路線為西安至河南確山縣竹溝鎮新四軍留守處，再由留守處分發至新四軍各支隊，有時越過封鎖線時由部隊護送。[13]

為加強延安與各抗日根據地的聯絡，中央出版發行部還向晉冀魯豫邊區、華中地區、晉察冀根據地等派出多個巡視組。各巡視組攜帶出版物到各抗日根據地，建立中央出版發行部辦事處，開辦訓練班培訓出版發行干部，指導出版發行網工作。[14]

2.利用新華書店擴充發行網

除發展陜甘寧邊區內的發行工作，新華書店還擔負著向敵后各抗日根據地的各兵站、分站、國統區運輸書籍報刊的任務。新華書店的設立從邊區周邊開始，再由近及遠在其他抗日根據地建立分店。

一是在與陜甘寧邊區周邊交界的根據地建立分店，由延安新華書店運送書籍報刊等到各抗日根據地、解放區分店。比如，冀中新華書店、冀東新華書店、新華書店晉察冀分店；晉冀魯豫邊區有華北新華書店、冀南新華書店、太岳新華書店；山東抗日根據地有山東新華書店、魯南新華書店、魯中新華書店、濱海新華書店、渤海新華書店、膠東新華書店；東北解放區有北安新華書店、東北書店；晉綏邊區有晉西北新華書店等。由延安新華書店總店到其他各抗日根據地分店的發行路線逐漸成為抗日戰爭時期重要的出版物發行網。

二是由運輸書刊轉為運輸紙型或部分書刊樣本，利用各抗日根據地和解放區的印刷廠和出版發行機構在當地翻印發行。在戰爭環境下，由于運輸難度大、成本高，敵后各抗日根據地和解放區黨委除了設立新華書店分店，還成立報社和印刷廠，利用新華書店和報社的名義出版圖書，依托報社建立內部發行部門；當發行部門具備一定的條件和規模后再分離出來，綜合編輯、印刷、出版和發行業務，獨立發展。

三是新華書店總店與國統區的一些出版發行機構建立密切的業務聯系，如《新華日報》營業部、生活書店、讀書生活出版社、新知書店等革命進步書店，以及桂林、重慶、西安等地的書業界。此外，新華書店總店還借助隴東的發行站，將大量出版物發行到成都、重慶、廣西、云南、貴州等國民黨統治區。[6]

3.區外發行網的本地化建設

與陜甘寧邊區相呼應和對接，各抗日根據地、解放區和國統區的出版發行機構也逐漸建立起來。一是各抗日根據地和解放區本地出版發行機構的創立。晉冀魯豫邊區設有太行群眾書店、太行文化教育出版社、華北書店等（最后都統一于華北新華書店）。華中抗日根據地和蘇皖邊區一般先建報館，再以報館為依托創辦雜志社或出版社印刷圖書。在新四軍的支持下，華中黨校、延安抗日軍政大學五分校、魯迅藝術學院華中分院、江淮出版社、大眾書店等相繼建設。山東抗日根據地除各新華書店外，還創辦了大眾日報社、隨軍書店等。東北解放區陸續建立牡丹江書店、內蒙書店、吉林書店、大連大眾書店、大連勝利書店、光華書店、遼北（白城）書店、遼東書店、遼南書店、遼西書店、哈爾濱魯迅文化供應社、熱東人民書店、冀熱遼書店等（都先后成為東北書店等分支機構）。[15]

二是由于特殊情況，國統區的發行網工作采取“明修棧道，暗度陳倉”的方式。“明修棧道”指我黨在國統區有合法地位，公開設立的出版機構，如《新華日報》和《群眾》周刊，1938年4月2日中共中央發出《關于黨報問題給地方黨的指示》提到“各地方黨組織應當盡一切力量來幫助《新華日報》，以達到加強報紙與群眾的聯系”。同時借助國統區內生活書店、讀書生活出版社和新知書店在大后方增設分支機構，翻印進步書刊，擴大革命宣傳工作力量。[16-17]“暗度陳倉”是指由于國民黨檢查機關多次非法扣留新華書店從郵政局寄出的郵件，部分書刊無法通過郵局寄到群眾手中，共產黨便在國統區設置地下黨組織，開辟秘密的地下交通路線運輸出版物。正是由于復雜的戰爭環境，我黨的出版發行事業才需根據各地區不同情況開辟發行網絡，將出版物更高效地發往全國各地。

三、陜甘寧邊區發行網建立的意義

延安時期，我黨的出版發行事業由建立機構、編輯、出版到印刷、發行，不斷完善發展，最終建成了以延安為中心，呈放射狀，覆蓋陜甘寧邊區，延展到其他抗日根據地、解放區及國統區，公開、半公開或秘密的書報刊發行網，具有重要的意義。

一是出版物發行網在全國的鋪設為黨的宣傳工作作出了重要貢獻，通過廣泛發行政治理論書籍，宣傳了馬列主義、毛澤東思想以及黨的路線方針政策，增強了人民群眾對共產黨的了解和對新民主主義革命的認識，為我黨贏得了廣大的群眾基礎。同時，在抗日戰爭時期，大量圖書、報刊、雜志的發行有力揭露了日本帝國主義的侵略暴行和國民黨消極抗日、積極反共的陰謀，增強了陜甘寧邊區乃至全國人民的抗戰意識。

二是發行網的建設發展了邊區的文化教育事業，豐富了各地軍民的精神生活。在物質匱乏的環境下，除了馬列主義翻譯著作、領導人著作，發行網還發行了許多文學作品、大眾讀物、學校專業教學書籍，以及機關報、地方性報刊、文藝報刊和大眾報刊等，民眾的精神世界得到豐富，科學文化素養也得以提高。

三是出版發行工作為新中國的出版發行事業奠定了基礎。建設全國出版物發行網造就了大批專業人才，豐富了出版發行經驗，形成了理論成果。在艱苦歲月中，老一輩新聞人和出版人砥礪奮進、自力更生的精神成為推動我國出版發行事業的寶貴財富。