高校學(xué)生會(huì)在大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中的工作機(jī)制探究*

胡 媛 （湖北師范大學(xué)）

近年來，我國高等教育空前發(fā)展，逐步進(jìn)入高等教育大眾化階段。然而，大學(xué)生作為受教育者在高校中處于相對(duì)弱勢地位，他們的正當(dāng)權(quán)益有時(shí)會(huì)受到來自各方的侵犯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和思想意識(shí)的開放，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。2016年11 月，團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》中指出，各高校要“完善學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制”，以促進(jìn)教育公平和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注校園弱勢群體，關(guān)注普遍性利益訴求，完善維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益的組織化渠道和機(jī)制。

一 大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作是高校學(xué)生會(huì)的重要職能

學(xué)生會(huì)作為高校職能管理部門和廣大學(xué)生群體之間的橋梁和紐帶，在引領(lǐng)學(xué)生思想、營造和諧校園文化方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，也在一定程度上彌補(bǔ)學(xué)校管理漏洞，完善教育教學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)全員育人、自我教育等功能。在現(xiàn)代高校中，學(xué)生會(huì)是代表廣大學(xué)生利益的官方組織。因此，大多數(shù)高校學(xué)生會(huì)都設(shè)置了專門的學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門來維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，暢通學(xué)生的反饋渠道。以高校學(xué)生會(huì)為主體的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)模式是指在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)生會(huì)為主體，運(yùn)用學(xué)生所學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)的實(shí)踐技能，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益提供有效的保障，并在學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí)，采取一定的行動(dòng)加以救濟(jì)的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制和做法。大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作正成為高校黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)生工作的重要內(nèi)容。[1]因此，做好大學(xué)生維權(quán)工作是高校學(xué)生會(huì)的重要職能，學(xué)生維權(quán)工作的好壞也逐漸成為衡量學(xué)生會(huì)工作水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。

二 高校學(xué)生會(huì)學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作現(xiàn)狀分析

筆者在湖北省各高校采取網(wǎng)上問卷的形式隨機(jī)抽取800名大一到大四學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的問卷調(diào)查及訪談。問卷的設(shè)計(jì)主要包括學(xué)生對(duì)高校學(xué)生會(huì)維權(quán)工作的知曉度、滿意度、信任度及對(duì)維權(quán)工作的看法與期望，從問卷結(jié)果分析來看，目前高校學(xué)生會(huì)的維權(quán)工作主要存在以下問題。

1 維權(quán)工作宣傳力度不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在大一至大四各年級(jí)學(xué)生中，僅有19.06%的學(xué)生清楚地知道大學(xué)生應(yīng)當(dāng)維護(hù)哪些權(quán)益；僅有16.56%的學(xué)生清楚地知道學(xué)校的相關(guān)維權(quán)部門；僅有39.69%的學(xué)生知道學(xué)校的學(xué)生問題反映平臺(tái)；僅有20.63%的學(xué)生經(jīng)常關(guān)注校院學(xué)生會(huì)在QQ 群和微信上發(fā)布的維權(quán)信息。由以上數(shù)據(jù)可以看出大多數(shù)學(xué)生對(duì)維權(quán)工作關(guān)注較少，高校學(xué)生會(huì)對(duì)維權(quán)工作的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。學(xué)生會(huì)的維權(quán)部門還需加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效果，讓學(xué)生清楚地了解維權(quán)部門、投訴平臺(tái)、投訴流程以及在何種情況下應(yīng)當(dāng)積極維權(quán)。這是學(xué)生會(huì)有效開展維權(quán)工作的前提條件。

2 維權(quán)工作運(yùn)行機(jī)制有待完善

在調(diào)查與訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生會(huì)對(duì)于學(xué)生維權(quán)缺乏明確的目標(biāo)與定位，尚未形成一套運(yùn)行有序的維權(quán)工作機(jī)制，開展的維權(quán)活動(dòng)往往只是盡可能幫助學(xué)生解決問題，至于能否解決、如何反饋、如何總結(jié)歸檔則缺乏規(guī)范。調(diào)查結(jié)果顯示僅有16.52%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生會(huì)權(quán)益部門工作到位，能滿足他們的期望和訴求。而學(xué)生們反映最多的問題是，維權(quán)結(jié)果沒能及時(shí)得到反饋。這反映出維權(quán)管理工作不夠科學(xué)，機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠透明。學(xué)生會(huì)開展的維權(quán)活動(dòng)往往有很好的出發(fā)點(diǎn)，能動(dòng)員學(xué)生們廣泛參與，表面上顯得聲勢浩大，但把發(fā)現(xiàn)的問題反饋給學(xué)校有關(guān)部門之后，就變得無人問津了，缺乏實(shí)質(zhì)的效果，未注重維權(quán)工作的延續(xù)性、持久性和深入性。

3 學(xué)生干部法律意識(shí)和維權(quán)技能欠缺

學(xué)生會(huì)維權(quán)部門干部從全體學(xué)生中選拔而出，作為學(xué)生代表，代表著學(xué)生的利益，為學(xué)生發(fā)聲。就目前各高校的實(shí)際情況來看，學(xué)生會(huì)成員基本以大二和大三學(xué)生為主，他們來自全校各個(gè)專業(yè)，大多具有較高的工作熱情，但普遍缺乏法律知識(shí)，不知道如何拿起法律的武器維護(hù)同學(xué)的權(quán)益。有的學(xué)生干部具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但欠缺必要的維權(quán)技能。他們認(rèn)為可以代表廣大學(xué)生的利益，卻考慮不到學(xué)校管理的難處，不理解學(xué)校制定各項(xiàng)制度的初衷，不能有效地向?qū)W生傳遞學(xué)校職能部門的信息，導(dǎo)致維權(quán)很難順利進(jìn)行。

4 維權(quán)工作缺乏共建環(huán)境

眾所周知，學(xué)生權(quán)益包含與學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的諸多內(nèi)容，涉及的學(xué)校職能部門眾多，主要包括教務(wù)部門、學(xué)工部門、保衛(wèi)部門、后勤部門、圖書館和校醫(yī)院等等。通過訪談，筆者發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)高校的維權(quán)工作主要由校團(tuán)委統(tǒng)籌牽頭，校學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，其他職能部門還不太重視學(xué)生維權(quán)工作。對(duì)于學(xué)生提出的問題和建議往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，很少主動(dòng)征求廣大學(xué)生的意見，未形成教育管理者和被教育者“面對(duì)面”的定期溝通反饋機(jī)制。全校各職能部門之間也尚未形成合力，有的維權(quán)問題涉及多個(gè)部門，難免出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，使解決問題的效率較低，反饋較慢。

三 高校學(xué)生會(huì)權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制的改進(jìn)與完善

基于以上對(duì)高校學(xué)生會(huì)維權(quán)工作存在問題的分析和探索，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面對(duì)高校學(xué)生會(huì)權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而更好地達(dá)成“促進(jìn)教育公平和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益”的初衷。

1 大力加強(qiáng)維權(quán)工作宣傳力度

針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的維權(quán)工作宣傳力度不足等問題，高校學(xué)生會(huì)應(yīng)該采取更為細(xì)致、深入、全面的宣傳措施，將學(xué)生維權(quán)意識(shí)、維權(quán)渠道、維權(quán)方法等信息融入大學(xué)生活的方方面面，真正做到“潤物細(xì)無聲”。首先，采取線上線下相結(jié)合的方式，將微信公眾號(hào)等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與線下活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過及時(shí)、定期推送文章，介紹維權(quán)案例，普及維權(quán)知識(shí)，宣傳維權(quán)活動(dòng)，讓學(xué)生維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)不受時(shí)間、空間、條件限制，做到既有廣度，又有深度。同時(shí)，學(xué)生會(huì)可以充分利用高校團(tuán)委的平臺(tái)優(yōu)勢，組織維權(quán)類學(xué)生活動(dòng)，盡量做到覆蓋面大、受眾廣泛，比如舉辦大學(xué)生“維權(quán)知識(shí)講座”“維權(quán)知識(shí)競賽”“維權(quán)主題辯論賽”等等，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，通過學(xué)生喜聞樂見的方式將維權(quán)話題展現(xiàn)出來，起到良好的教育引導(dǎo)作用。

2 完善學(xué)生會(huì)維權(quán)工作機(jī)制

為了保證維權(quán)工作有效進(jìn)行，學(xué)生會(huì)應(yīng)該具備健全的維權(quán)制度和完善的維權(quán)機(jī)制，在面對(duì)學(xué)生權(quán)益問題時(shí)，有相應(yīng)的解決方法和措施，架起學(xué)校和學(xué)生之間溝通的橋梁，整合各類資源，形成合力，將學(xué)生的合理訴求及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，切實(shí)解決學(xué)生的維權(quán)問題。另外，維權(quán)工作應(yīng)該具備一套完善的處理流程，形成閉環(huán)。學(xué)生在遇到權(quán)益被侵犯時(shí)如何上報(bào)，學(xué)生會(huì)權(quán)益部門干部在接到上報(bào)時(shí)如何分類、上報(bào)、溝通、解決問題，結(jié)果如何反饋給學(xué)生，最后學(xué)生會(huì)內(nèi)部如何形成文字檔案，存檔以及總結(jié)，這一整套工作流程需要梳理清晰、分工明確。而且當(dāng)前高校中還存在著不同性質(zhì)和類別的學(xué)生維權(quán)組織，學(xué)生會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理清與各類維權(quán)組織的關(guān)系和溝通模式。[2]切實(shí)解決學(xué)生問題，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

3 提升學(xué)生干部法律意識(shí)和維權(quán)技能

作為維護(hù)學(xué)生權(quán)益的部門，學(xué)生會(huì)干部應(yīng)當(dāng)具備維權(quán)的法律知識(shí)，更加規(guī)范、科學(xué)、高效地幫助學(xué)生解決問題。如果高校設(shè)置有法學(xué)專業(yè)，可以適當(dāng)吸納法學(xué)專業(yè)學(xué)生加入維權(quán)部門，同時(shí)，要注重學(xué)生干部的法律意識(shí)培養(yǎng)，可在團(tuán)校或?qū)W生干部培訓(xùn)時(shí)為院校兩級(jí)學(xué)生會(huì)干部開展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與宣講。其次，由于學(xué)生干部應(yīng)該在高校管理層與廣大學(xué)生之間構(gòu)建起溝通的橋梁，因此在選拔學(xué)生干部時(shí)，需要注重其溝通能力、合作能力和實(shí)踐能力，在對(duì)學(xué)生干部的培養(yǎng)過程中，需要引導(dǎo)他們具有高于學(xué)生身份的視角，能夠深入分析學(xué)生權(quán)益與高校管理效率之間的矛盾和聯(lián)系，正確把握兩者內(nèi)在互動(dòng)規(guī)律。[3]從而更好地掌握和運(yùn)用維權(quán)技能。

4 積極探索大學(xué)生“參議”制度

在現(xiàn)代高校管理中，“以學(xué)生為本”的教育理念已經(jīng)得到廣泛共識(shí)。大學(xué)生在高校中不僅僅是受教育者，同時(shí)還應(yīng)該享有一定的發(fā)言權(quán)和管理權(quán)。有研究表明，充分發(fā)揮學(xué)生群體在高校管理中的作用已成為高校自身發(fā)展的突破口。學(xué)生參與學(xué)校民主管理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、劃分責(zé)任、明確定位，有利于學(xué)校職能部門的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。[4]因此，高校共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)行大學(xué)生“參議”制度，通過校院各級(jí)學(xué)生組織定期搜集學(xué)生需求，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)意，形成可行提案，安排學(xué)生代表與職能部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”交流，采取“師生座談會(huì)”“校長午餐會(huì)”等形式鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校民主管理，在幫助學(xué)校改善管理工作的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的自身權(quán)益。在實(shí)際運(yùn)行過程中，學(xué)生代表與學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”的交流活動(dòng)應(yīng)制定明確的實(shí)施章程，從而為“參議”工作形成制度上的保障。

綜上所述，高校學(xué)生會(huì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的重要職能，在日常維權(quán)工作中需要加強(qiáng)宣傳工作力度，形成完善的維權(quán)工作機(jī)制，注重學(xué)生干部維權(quán)意識(shí)技能培養(yǎng)，形成大學(xué)生“參議”制度，才能使大學(xué)生維權(quán)工作更加高效有序，才能充分保障大學(xué)生合法權(quán)益。