基于網民發展特征的網絡應用引導與空間治理研究

新時代互聯網信息技術引領著社會生產的新變革，創造著人類生活的新空間，拓展了國家治理新領域，人類認識世界、改造世界的能力也隨之得到極大的提升。互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”，極大地拓展了現代人工作、學習、生活、娛樂等活動空間，帶來便利同時夾雜著不良網絡文化和違法網絡行為。“加強網絡內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗網絡空間。”文章根據中國互聯網統計發展報告（1997.12—2020.3）中可查數據對網民發展規模、年齡結構、學歷結構、職業結構、網絡應用內容、用網接入場所和城鄉網絡發展演變等特征分析，結合方面發展特點，提出理性利用網絡空間、網絡資源和營造“清朗網絡空間”進行思考。

1 互聯網應用發展中網民特征

1.1 互聯網使用網民發展狀況

1997 年我國互聯網絡信息中心聯合4 個互聯網絡單位來對網絡發展狀況進行統計，經過前4 次的統計內容逐步詳實完善，2000 年1 月的報告中首次出現上網用戶人數等統計內容，本文主要采用1999—2019 年（受新冠肺炎疫情影響原本2019 年12 月的統計推遲到2020 年3 月）20 年間網民數、手機網民數、網民特征和網絡使用等相關數據與發展趨勢作為研究對象。

1.1.1 網民數增長情況

如圖1 所示，從1999—2019 年，我國網民上網用戶數呈上升趨勢，1999 年我國上網用戶數為890 萬人，截至2020 年3 月我國上網用戶數約為90 359 萬人，凈增了89 469 萬，增長了101 倍，互聯網普及率達61.2%。其中，1999—2006 年上升趨勢較為緩慢，在這一階段大家都還是通過電腦上網，電腦的普及率正在逐步增高。隨著我國網絡基礎設施、網絡信息技術和上網平臺升級換代，以及網絡應用范圍的不斷擴大，上網人數集聚增長。

圖1 1999—2019年我國上網網民人數

1.1.2 城鄉網民結構情況

我國互聯網基礎設施的建設得到了很大加強，行政村通光纖和4G 比例均超過98%，城鄉地區互聯網普及率縮小5.9 個百分點。截至2020 年3 月，我國城鎮地區互聯網普及率達到76.5%，農村地區互聯網普及率為46.2%，互聯網深入農村速度逐步加速，空間還大。得益于國家對互聯網接入環境的日益改善，應用覆蓋范圍逐步擴大；互聯網的應用場景持續擴大和滲透，如政務、交通、環保、金融、醫療、家電等多領域的深化和應用；特別是最近幾年國家和政府積極運用了互聯網來助力鄉村振興、加入精準扶貧，以及在遠程醫療、遠程教育等在鄉村中不斷普及，這些都是縮短城鄉互聯網應用距離的重要因素。隨著農村互聯網普及率的逐步提升，農村網民數將急劇上升，數量上的城鄉差距也將逐步縮小。

1.2 網民屬性變化情況

1.2.1 網民年齡結構變化情況

圖2 2020年3月我國網民年齡結構

可以從圖2 看出20～29 歲的網民數占比21.5%，屬于最多的人群；另外10～19 歲的網民數占比也高達19.3%，加上10 歲以下的網民，青少年（29 歲以下）的網民數高達44.7%，接近總數的一半，是個值得非常重視的人群；青少年網民的占比還處于一個上升趨勢，10 歲以下的網民從2007 年的0.80%逐年上升到2019 年的3.4%，10～19 歲一直維持在19.3%左右，29 歲以下的網民占比44.7%。另外一部分網民也值得我們關注，那就是50 歲及以上網民占比為16.9%（其中60 歲以上的網民從2007 年的1.4%到2019 年的 6.7%）。網民在互聯網應用中呈現出兩頭發展的趨勢，重視青少年網民的同時要重視老年人群的上升趨勢。

1.2.2 網民學歷結構變化情況

我國網民以中等教育水平的群體占據絕大部分，學歷已從高端向中低端過渡，初中及初中以下學歷的網民數還在逐年增加（圖3），從2007 年的21.9%到2019 年的58.3%，凈增長了36.4%，高中以下的低學歷網民占居了80.5%；反映出在互聯網發展的歷程中，網民已實現專業化走向大眾化、平民化的演變。

1.2.3 網民職業結構變化情況

在網民職業結構中，兩個群體特別突出（圖4）。學生群體占據最大規模，年齡平均較小，對新事物的接受能力較強，而且對手機軟件的熟悉度、掌握度較高，能讓手機功能服務于自己，從2008 年到2020 年一直保持著占比高達23%以上的第一高位；退休和無業的網民比重較上一年均有上升，為了豐富他們的晚年生活，多數兒女會向家中老人普及網絡知識，教他們如何使用網絡，范圍已經向年齡大的群體擴散且呈上升趨勢。

1.3 網民互聯網應用發展情況

1.3.1 網民互聯網使用類型

圖3 我國網民學歷結構

圖4 我國網民職業結構

截至2020 年3 月，網民在即時通信、網絡視頻、網絡支付、搜索引擎、網絡新聞、網絡購物、網絡音樂、網上外賣、網絡直播、網絡游戲、網絡文學等上網類型中成為使用最為頻繁的領域。其中短視頻應用迅速在互聯網環境中生根發芽，占比達到87.5%，其內容豐富多元、社交性、互動性強也讓短視頻迅速拓寬市場。受新冠肺炎疫情的影響，在線教育增長突出，增長率達到了110.2%；網絡直播、網絡視頻和網絡支付的增長速度也比較快，適應網絡人群和新形勢需求。

1.3.2 網民人均周上網時長

從手機網民使用各類App 的情況統計來看，通信類使用最長，網絡視頻、短視頻、網絡音樂和網絡文學占據了前六名，這也是網絡使用時間增長的一個因素。另外受新冠肺炎疫情影響，我國網民上網時長有明顯增長，從2018 年底的27.9 增長到2020 年3 月的30.8 小時。

1.3.3 網民用網使用場所

根據2018 年12 月國家網絡信息中心的統計，在家通過電腦接入互聯網的網民占比高達81.1%，其他在單位、學校、公共場所上網的比例分別是40.6%、22.1%和21.6%。說明了，家庭是我國網民上網的主要場所，家庭教育在網絡使用教育中可以發揮重要作用。

2 創建家·學校·社區“三級聯動”文明用網的協同教育模式

我國網民青少年和退休老人的兩極化、低學歷、農村化等特點，以及上網接入場所和職業分布等情況，加上上網時間長，急切需要家庭、社區和學校發揮不同職責的教育引導作用，在教育內容、教育形式、教育方法上發揮不同作用，最終形成“家庭·學校·社區”聯動機制，促進個人發展、生活便利、國家網絡信息安全和社會穩定。

家庭教育方面。我國網民年齡兩極發展態勢明顯，成了網民年齡結構的顯著特征，網絡應用的家庭教育凸顯。“注重家庭、注重家教、注重家風”，習近平總書記多次在不同場合做出重要指示，特別指出家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。對青少年網民來說，家庭教育的重要性尤為突出，要充分發揮“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子”的作用。青少年正處于麥穗的灌漿期，更需要家人精神的關心和思想的引導。對空巢老人來說，也需要多交流溝通，及時解決他們生活中出現的各種問題，感受到家庭的關心和愛護。各代成員間的親情關懷，讓他們覺得生活充實而有意義，家庭的溫暖和幸福感，自然也就遠離網絡、減少對網絡的依賴了和避免了網絡詐騙等不良事件的發生。

學校教育方面。從我國網民職業結構和年齡來看，在校學生和未來學生在網民中占據著最大的比例，相對年齡偏低，更需要加強網絡認識、網絡使用和網絡安全的教育。學校要勇于承擔起培養青少年文明的網絡道德、養成健康上網習慣的任務，加強網絡安全文明教育，形成良好的校園網絡文化，對學生網絡使用思想產生潛移默化地影響，積極為青少年學生的立德樹人營造良好的清朗網絡空間。

社區教育方面。我國網民網絡使用接入場所主要在家里，社區的網絡文化和日常引導直接影響社區成員。首先要確立科學的社區網絡教育理念，發展社區網絡教育，提高認識，因地制宜地構建“政府主導、社會參與、居民自治”等社區網絡教育體系，建立合適的網絡教育社區模式，運用政策法律確立社區網絡教育的法律地位，結合青少年教育和老年人教育特點，重視社區網絡教育，建設社區成員、物業管理人員、家庭成員等全員“時時學習、處處學習、人人學習”的學習型社區，形成“知網、懂網、用網”的良好局面；增強網絡教育內容和形式的靈活性，向社區居民普及相關網絡知識，向青少年、老年人開展各種網絡文化活動，活潑網絡教學內容，構建和諧社區文化。

青少年和老年人網民作為網民的重要組成部分，在網絡空間治理中必須統籌于社會治理之中，我們要主動適應、順勢而為，著力提升“知網、懂網、用網”的能力和水平。

3 積極探索構建網絡空間協同治理機制

黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”就要求我們在互聯網這個虛擬社會交流空間治理中必須形成協同治理機制，堅持黨領導下多方參與、共同治理，推進國家網絡空間治理體系和治理能力現代化。

我國的網絡空間治理必須根植于我國的具體國情，黨領導一切，黨委領導牢牢把握網絡發展方向的“領頭雁”，牢牢掌握網絡意識形態領域話語權的“牛鼻子”；黨對網絡信息化社會治理工作的領導體現在宏觀決策和微觀推動中，也體現在引領帶動作用和調節平衡作用在基層治理中的發揮。

在網絡信息化建設發展和管理服務中各級政府要主動履行社會管理職責，并發揮積極重要作用，始終以“安全和發展”為主旨，建立健全互聯網建設和使用管理的政策法規，制定規范統一的網絡教育政策，避免“一放就亂，一收就死”，健全針對網絡輿情的公共突發事件的應急管理機制，推進社會事業管理體制機制改革創新等。

網絡空間是網民生活工作的一個不可缺少的平臺，眾人的事眾人商量著辦。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”級黨政機關和領導干部不忘初心深入群眾，走進網絡群眾，直面網民空間治理中的問題和難點，急群眾所急、想群眾所想，了收集好想法好建議，主動破解人民群眾使用網絡的需求和相關政策法規間的最大平衡點，整合社會治理資源的重要依托和平臺載體，加強政府與社會組織、網民間的相互配合，群策群力，齊心協力推進“清朗網絡空間”建設。

互聯網作為新時代人們工作生活的重要平臺，也不是法外之地，要把它的管理納入法治軌道，加強網絡治理相關法律法規和有關政策制度的制定完善，做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”，讓整個網絡管理程序化、規范化，責任制、實名制可以權責明確責任到人，從而更好地促進網民依法用網、文明用網，更好地保障網民的合法權益，使得網絡空間有法可依、有章可循，實現井然有序。

當前以云計算、大數據、物聯網等新技術為代表的互聯網信息技術更快融入傳統產業和生活方式，更要充分運用現代科技和信息化手段，統籌推進大數據、云計算和智聯網等各種信息數據的集成運用，為提升社會治理整體效能、不斷提高現代治理水平提供有力科學技術支撐。

“隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上。”互聯網大大滿足了人們的需求，我們要主動適應、順勢而為，著力提升現代網絡治理體系和治理能力，僅僅圍繞“安全與發展”，推進網絡強國整體建設，積極發揮互聯網在經濟社會發展和便民惠企中的重要作用。