以人民為中心的發展思想視域下陜西創造美好生活的民生戰略探究

景楠

摘要：目前，民生發展滯后成為新時代陜西社會高質量發展、奮力實現追趕超越的軟肋和短板，民生建設與經濟、政治、文化、生態發展嚴重失衡引發的結構性失調，進一步凸顯民生發展的戰略意義。運用戰略思維打造民生建設的頂層設計，是破解經濟社會發展失衡的必然選擇，是緩解社會矛盾、維護社會和諧的必然要求。本文運用斯賓塞的社會有機體理論和整體性方法對民生建設發展戰略思維的必要性和基本內容進行深入的分析和探討。自覺運用民生發展戰略思維，制定長遠性、全局性民生發展規劃，對于營造良好的社會發展生態，增強陜西民生建設工作的科學性、前瞻性和預見性具有重要意義。

關鍵詞：以人民為中心 陜西 美好生活 民生戰略

引言

發展是人類社會的永恒主題。發展為了誰，發展依靠誰，發展成果由誰享有，是發展的根本問題。中國特色社會主義進入新時代，國內主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展的不平衡不充分之間的矛盾，因此帶領人民創造美好生活是陜西省緩解社會主要矛盾、推動高質量發展、奮力實現追趕超越的奮斗目標。創造美好生活，核心在于滿足人們對美好生活的多層次需要，是一個持續不斷地發展民生事業、增進百姓福祉的過程，因此，民生建設關系著新時代陜西推動高質量發展、創造美好生活的全局。

一、新時代陜西民生發展需要戰略思維

民生發展戰略思維是一個國家或地區從整體層面定位民生建設在整個社會發展中的重要地位，應對民生建設面臨的挑戰和難題，探索民生發展的本質規律，預測未來民生發展的趨勢和方向，進行民生戰略頂層設計的科學性、長遠性、全局性思維。

民生是社會有機體的重要組成部分。英國社會學家赫伯特·斯賓塞提出，“社會是一個有機體實體”，并運用有機體的模型解釋社會。社會有機體的發展包括生長過程、結構進化、功能分化、相互依賴等部分。斯賓塞指出“隨著歷史的發展，社會結構日益復雜，社會各部分功能也出現自然分化，這些執行不同功能的社會各部分之間相互聯系和相互制約。社會結構越復雜，功能越分化，各部分之間的功能聯系和相互依賴的程度越高，社會變得愈加脆弱”。因此，社會有機體內部的各個部分之間協調發展就顯得尤為重要。社會有機體包括政治、經濟、文化、社會等部分，民生作為社會建設領域的重要方面，必然是社會有機體的重要組成部分。蘇聯社會主義建設的失敗原因眾多，其中忽視人民生活水平的提高、民生和社會建設嚴重滯后是重要原因。民生作為社會有機體建設的重要組成部分，其重要地位和作用絕不能被忽視。

民生的發展不能“坐井觀天”，而要做到未雨綢繆和高屋建瓴，因此迫切需要運用戰略思維提升陜西民生工作發展的科學性、前瞻性和預見性，否則必然造成民生發展的短視和社會有機體的異常運行。因此，新時代陜西的民生發展迫切需要戰略思維，從戰略性的高度對民生建設進行頂層設計和戰略謀劃。戰略思維要具有全局意識和整體性思維。民生發展戰略思維需要通過對陜西民生發展格局的分析來把握民生發展的趨勢，處理好民生發展中的若干重大關系，從而認識民生發展的內在規律，并進行前瞻性的戰略重點布局。民生發展的戰略指導思想、戰略原則和戰略重點是民生發展戰略思維的基本內容。

二、新時代陜西民生發展的指導思想

民生發展的戰略指導思想從根本上關系著民生發展的方向和大局，是對陜西未來民生發展總格局趨勢性、方向性的把握，是民生發展的方向盤。近年來陜西整體發展穩中有進，但是民生短板眾多、社會建設滯后也使得未來陜西的持續健康發展面臨“動力不足”問題。未來如何引領民生發展的方向、協調經濟社會全面持續發展 就要在以人民為中心的發展思想引領下，著力推動改革開放，堅持在發展中保障和改善民生，讓三秦百姓更多更公平享有改革發展成果。

“堅持以人民為中心”作為新時代陜西民生發展的指導思想，理由眾多，但是最根本、最本質的原因還在于它所根植的理論邏輯。

以人民為中心的發展思想，既是歷史唯物主義的真諦，又是馬克思主義的基本價值追求；既是對黨的優良傳統的總結和繼承，又是在新的歷史條件下對黨的建設理論的新發展和新升華，是對以人為本理念的深度闡釋和凝練提升，集中體現了中國特色社會主義發展的動力源泉和根本目標。習近平總書記在不同場合曾多次闡述這一思想，“人民立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”，“堅持以人民為中心的發展思想。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”，因此，堅持以人民為中心，也就堅持了習近平新時代中國特色社會主義思想。

三、新時代陜西民生發展的基本原則

運用整體性的方法來分析新時代陜西的民生發展，必須從整體上把握民生發展中的各種矛盾關系，處理好民生發展中民生改善與經濟發展、基本需要與非基本需要、一般群眾與困難群眾、政府主導與多方參與、服務供給與社會預期的辯證關系，這是民生發展戰略全局性和整體性的應有之義。因此，要處理好這些矛盾關系，根據黨的十九大對未來民生事業的設計，應當堅持人人盡責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。

（一）人人盡責、人人享有

（1）人人盡責

民生的保障和提高，是生存權和發展權的重要內容，在享有權利的同時不能忽略義務的履行，必須強調人人參與、人人有責，使人民深刻認識到民生的保障和提高不僅是政府、社會的事，更是老百姓自己的事。目前陜西仍處于經濟發展的上升期，人民對于高水平物質生活的追求還很迫切，其自動自覺承擔民生責任的條件不夠充分，更需我們在實際工作中建立健全相關體制機制，為社會成員創造“共建”條件，實現廣泛而深層次的公民參與。

（2）人人享有

“人人享有”本質是共享發展問題。“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展的成果”。具體涉及四個方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，分別強調的是共享人員的全體性、共享內容的全面性、共享實現途徑的全民性、共享實踐過程的漸進性。

（二）堅守底線、突出重點

“堅持底線”集中體現了總書記有關社會政策要托底的基本要求。一個“堅”字突出了習近平總書記的底線思維。社會主義市場經濟的改革與發展必須伴隨著相應的社會政策，充分發揮其托底作用，切實保障群眾基本生活。具體到陜西，要立足當前，著眼長遠，切實貫徹落實低保、社會優撫、社會救助等相關政策，為三秦百姓筑就堅實的幸福底線。

突出重點是指對重點群體和重點地區進行傾斜。比如說貧困地區、特定群體。

（三）完善制度、引導預期

（1）完善制度

完善制度旨在保證民生建設的穩定性和可持續性，核心是進一步建立健全民生相關體制機制建設。。

（2）引導預期

引導預期旨在提高民生工作的社會滿意度。社會預期能夠引導社會成員的行為，少數人的行為又進一步傳導影響多數人的行為進而形成疊加效應，因此民生建設強調更加注重引導廣大群眾形成合理社會預期，爭取群眾的理解和支持，有效引導社會輿論，最大程度凝聚力量，為陜西創造美好生活營造和諧社會氛圍。具體而言要做到三個堅持：堅持與陜西經濟社會發展水平相適應、堅持公平與效率相統一、堅持正確的輿論導向。

四、新時代陜西民生發展的戰略重點

矛盾發展規律告訴我們在把握全局和整體的基礎上，仍需重點突破，緊緊抓住民生發展的主要矛盾、關鍵領域和薄弱環節，確定民生發展的戰略重點。這關系著眾多突出社會問題能否得到有效的解決，關系著陜西高質量發展的全局，關系著陜西奮力追趕超越的目標能否實現。

十九大提出要實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，從“幼有所育”到“弱有所扶”，這“民生七有”基本涵蓋了每一個社會成員生命全周期的各個重要方面，每一個領域的要求都是沉甸甸的，唯有付出極大努力方能推動民生建設邁上新臺階。今后陜西省應以服務型政府為依托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以“七有”領域為民生建設關鍵發力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，帶領三秦百姓創造美好新生活。

參考文獻：

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