鄉村振興戰略背景下重慶農村基層黨組織建設的路徑研究

一、農村基層黨組織建設對重慶實施鄉村振興戰略的重要意義

第一，農村基層黨組織是確保重慶鄉村振興戰略落實落細的基層領導力量。就重慶廣大鄉村地區而言，黨委政府力量在“市縣鎮鄉村”全空間地域經濟社會發展中必須扮演好重要領導服務者的角色。村社基層黨組織實際上承擔了很多的社會治理職能，是對鄉鎮一級黨委政府職能的有益補充，其不僅確保了鄉村多元化社會治理框架下的政治秩序穩定，而且還是將鄉村振興從抽象戰略轉化為系統具體并具有可操作性政策舉措的基層組織領導及政策執行力量。

第二，農村基層黨組織是確保重慶鄉村振興戰略取得長效的根本組織保障。鄉村振興任務重大而實現之道路又曲折長遠，不經歷長期艱苦奮斗是不能真正實現的，特別是在重慶這樣一個具有廣大鄉村地區的直轄市，鄉村振興圖一蹴而就或者一勞永逸都不現實，而是需要一個長期反復、不斷探索實踐的復雜歷史過程。農村基層黨組織則為確保鄉村振興戰略取得長效夯組織領導之基、充組織保障之實。

第三，農村基層黨組織建設與重慶實施鄉村振興戰略是命運共同體。鄉村組織振興是鄉村振興必不可少的組成部分，離開鄉村組織振興，鄉村振興就不完整系統，也就會在一定程度上弱其理論價值、減其實踐意義。而農村基層黨組織建設是確保鄉村組織振興的基本途徑和根本抓手，只有切實加強包括基層黨組織自身建設在內的治理模式、外部環境及平臺手段等各項建設，鄉村組織振興才能夠真正實現，也才能夠不斷地為鄉村振興提供堅實的組織保障。

二、實施鄉村振興戰略背景下重慶農村基層黨組織建設面臨的主要問題

（一）組織自身建設不足，鄉村振興的組織保障力較弱

第一，思想政治領域建設存在短板。重慶鄉村基層黨組織建設經歷過一段較為特殊的歷史發展時期，受到過一些外力的不正常影響和干擾，同時基層黨組織屬于黨的組織體系的末端，存在監督盲點和管理盲區，這使得部分基層黨組織黨風廉政建設有薄弱環節，因此在基層黨組織的思想建設、政治建設等重點領域有待強化相關工作，以進一步提升鄉村基層黨組織的思想純潔度及組織的凝聚戰斗力。第二，組織內部人才資源結構不合理。農村青壯年大部分外出務工，目前的村支兩委屬于留守型基層組織，其存在成員年齡結構偏大、文化學歷偏低及適應復雜局面的能力偏弱等難題，雖有大學生村官和駐村扶貧干部加入，但對基層歸屬感不強，不可能長期扎根，人員的流動性較大。第三，基層黨組織社會治理能力不足。無法適應數字化、信息化條件下的社會治理工作，對于高流動性、高風險社會的基層治理往往力不從心。

（二）外部環境有待優化，鄉村振興的組織影響力較弱

第一，經濟社會發展滯后，黨的基層社會治理有挑戰。重慶全市范圍內特別是渝東北三峽庫區和渝東南連片山地區域的廣大鄉村地區，其經濟社會發展長期處于區域城鄉不平衡及清發展欠賬的階段，這對黨有效推進基層社會治理提出了挑戰。經濟社會發展滯后使得重慶鄉村基層黨組織將更加地面臨促進高質量發展與維護基層社會秩序穩定的難題。第二，基層政治生態復雜，黨組織建設受到較大影響。村社黨組織是整個黨的組織體系的組織神經末梢和治理體系末端，必不可少會受到作為上級的鄉鎮一級黨組織建設效能的外溢影響，而一些地方的鄉鎮基層黨組織，其政治生態出現了極大問題，這會進一步擴散影響村社基層黨組織的自身建設。第三，鄉村治理文化制約，不利基層黨組織作用發揮。鄉村自古以來都是國家行政力量不會直接介入的社會政治領域，一般采取國家力量間接影響下的鄉村自治方式，這導致鄉村宗族力量在政治生活中影響較大，基層黨組織也會受到影響，這會在一定程度上放大鄉村治理中久已存在的各種社會矛盾，不利于基層黨組織嵌入原有鄉村社會治理體系、發揮其應有作用。

三、深入推進鄉村振興戰略背景下重慶農村基層黨組織建設的路徑探討

（一）扎實推進自身建設，著力增強組織保障力

第一，強化思想政治建設。通過各種形式的基層理論宣講及黨校專題培訓，不斷強化村支兩委成員的理想信念、宗旨意識及黨紀國法教育，增強其敬畏心和進取心；加強基層黨員干部的全方位、全流程監督管理，真正做到嚴管要嚴、厚愛要厚，強化各種執紀問責，做到權責一體無死角，著力凈化基層黨員干部隊伍。

第二，強化人才隊伍建設。嚴格挑選優秀人才充實村支兩委隊伍，真正做到履職能力及工作成效與職級收入緊密掛鉤；健全完善大學生村官及幫扶干部常態化駐村制度，規定基本的駐村年限，在職稱評定及職務晉升等方面給予一定的優惠政策，同時加強駐村人員監管，使駐村人員愿意駐村同時也真正在駐村，從而使村支兩委隊伍結構保持動態平衡及動態優化狀態。

第三，強化治理能力建設。要提升鄉村基層黨組織的社會治理能力，根據鄉村的實際情況，因地制宜增添服務基層黨組織社會治理的辦公通信系統及交互性服務終端等信息化數字化平臺手段，同時積極運用手機電話及鄉村廣播等傳統手段開展鄉村社會治理，實現新舊手段的配合協作，著力增強鄉村基層黨組織應對復雜社會治理的能力。

（二）營造良好外部環境，著力提升組織影響力。

第一，大力發展鄉村經濟。鄉村基層黨組織要在鄉村經濟社會發展中積極扮演思想引領者、組織服務者及模范帶頭人的角色，以服務鄉村發展及振興為宗旨為牽引為抓手，不斷強化鄉村基層黨組織的自身建設。

第二，營造良好政治生態。全方位推進鄉鎮基層黨組織政治生態環境建設，著力營造風清氣正、積極向上及團結協作的良好鎮域政治生態，以此外溢涵養村社一級基層黨組織的政治小生態建設，實現政治生態建設高端有力、中端發力、末端聚力的良好局面，形成三者間的良性互動，為鄉村振興條件下基層黨組織建設提供良好的政治生態環境。

第三，改進鄉村治理文化。積極改變原有狹隘封閉的鄉村治理文化，科學引導鄉村宗族力量，使宗族力量成為新時代鄉村治理的積極推動者，使之成為基層黨組織領導下的各方平等參與的鄉村社會治理共同體的穩定性力量。

作者簡介：程曉峰（1958—），男，重慶人，本科，高級講師，研究方向：領導科學與基層黨建。