政府特許經營權中的公共利益運用

摘要：不同階段公共利益有著不同的含義，按照相關要求，權利產生時的公共利益屬于廣義；權利使用時的公共利益又區分兩種情況，在接管情況的公共利益要求較為嚴格；權利撤回時的公共利益要求最為嚴格，比之一般的行政許可的撤回條件，特許經營的撤回也應當有更多的價值考量。

關鍵詞：公共利益；政府特許經營；公共服務

一、提出問題

特許經營是由受許可方按照雙方達成的特許經營協議開展經營活動，從而實現特許方和被許可方各自或共同目的之活動。此處的特許經營，即包括了商業特許經營和政府特許經營，而本文討論的特許經營主要是指政府特許經營。政府特許經營的授權范圍主要是基礎設施和公用。但是，盡管關于政府特許經營協議的法律性質各有不同學說，但是不可否認的是政府特許經營天然的與公共利益有著緊密聯系。無論是從政府特許經營權的產生，還是從政府特許經營權的使用和消失都存在在公共利益的內容。

二、政府特許經營權中的公共利益運用中的法律問題分析

（一）政府特許經營權產生中的“公共利益”

探究政府特許經營權中的“公共利益”，首先要明白公共利益的內涵和外延。龐德對于社會公共利益的內容列舉了六個。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定了適用范圍和監督內容，但并沒有具體限制政府哪個方面的活動可以設置特許經營，即對于政府特許經營權的制定，政府擁有充分的自由。

（二）政府特許經營權使用中的“公共利益”

正是由于政府特許經營權產生是和公共利益息息相關，自然導致了政府特許經營權的使用過程中要關注公共利益，一些特許經營權使用者在過程中不遵守公共利益的行為，法條規定行政機關應當予以處罰，如：2006年在湖北黃岡因公交承運商停運三天導致市民無車可乘、2008年長沙民營公交車拒載老人。但是由于在這種政府和民營企業的關系中，政府既是位于處罰實施者一方又是特許協議的協議方，在這種即存在平等關系又存在管理與被管理的復雜關系中，處罰標準又不清晰的情況下，難免會出現許多問題。

（三）政府特許經營權撤回中的“公共利益”

法條規定了為了公共利益的需要可以撤回相應的政府特許經營而公共利益的在何等范圍內可用，并且當企業在使用特許經營權時，違反了公共利益，以及如何與政府特許經營權的撤回相銜接等問題都是值得我們探討的。當然，我們可以知道撤回中的“公共利益”標準和特許經營權中的公共利益標準不同，二者時屬于不同層面的東西。

三、問題的解決

（一）政府特許經營權產生中的“公共利益”的適用

《促進民間參與公共建設法》規定了民間參與的相關內容，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定的特許經營的范圍為基礎設施和公用事業領域， 但在目前實踐中，我國的特許經營項目已經不再局限于基礎設施和公用事業項目，而是發展到了社會事業領域。政府公告的內容大致可以分為兩個方面，一個是政府采購，另一個就是政府特許經營。而政府特許經營的內容包括了各個方面，環保、水利、城市建設等。只要是服務于不特定的多數人或者特定的大數人就屬于此處的公共利益應有之含義。因此，應當不局限于《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中規定的那些行業。

（二）政府特許經營權使用中的“公共利益”的適用

法律規定，特許經營者應當根據有關法律、行政法規、標準規范和特許經營協議，提供優質、持續、高效、安全的公共產品或者公共服務，由縣級以上人民政府有關部門負責監管。政府特許經營權的設定是為了更好的服務于公共利益，對于出現的一些類似于公共車、出租車拒載的事件，公眾可以向相關部門舉報。且對于出現的一些嚴重違法的情況，有關部門甚至可以直接接管。但是另一方面，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》對政府公權力的剛性約束不足，就會導致公權力濫用造成對私權利的侵犯。公共利益思考應當分為兩個部分。第一種是對于民營企業不實行不差別的服務于大眾，侵犯個別民眾的積極權利的行為；另一種是對于企業嚴重違反公共利益服務要求已經達到需要“接管”程度的公共利益認定。

（三）政府特許經營權撤回中的“公共利益”的適用

《行政許可法》規定了，政府可以因為公共利益的需要撤回已經授權的行政許可。我們假設：政府在設定一個特許經營時本身能來帶的公共利益的數值是a（a指經濟效應），撤回一個政府特許經營政府應當基于的賠償是b（b為確定數值），撤回原有的特許經營能帶來的公共利益是c（c和a含義近似），那么如果要撤回一個既定的政府特許經營，至少要滿足，c>a+b，在這種情況下才能去考慮撤回一個既定的政府特許經營，本身出于公共利益考慮，政府在撤銷特許經營的時候的賠償金肯定不不容小覷的，這本身就是一種對公共利益的減損，再加之，之前特許經營權的設定就是為了一定范圍內的公共利益，實踐中發生較多的是在協議簽訂后項目完工前的撤回，但此時一般不以公共利益為依據，而是以違反合同為依據。

四、結語

政府特許經營權中的公共利益運用包括產生、使用和撤回三個方面，政府特許經營權撤回中的“公共利益”的適用，公共利益要求最為嚴格，應注重撤回帶來的公共利益與損失的公共利益之間的比較，此處的要求比一般的行政許可要高。

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作者簡介：寧婷（1994—），女，湖南邵陽人，研究生，法律碩士，研究方向：法律（法學）。