網絡媒體時代政府公信力提升途徑研究

摘要：公信力使一種社會系統信任，同時也是公共權威的正式表達。公信力的強弱，直接影響了一個政府是否能有效執政和進行有效管理。隨著時代的進步，網絡媒體逐漸侵入大眾的生活，公眾接受信息的量逐漸增大。以往政府對信息的壟斷，受到了公眾的質疑，極大程度的弱化了政府公信力，使政府工作的計劃、實施、展開面臨了極大的困難。政府如何重塑公信力，更好地管理公共事務，成為了急需破解的難題。

關鍵詞：網絡媒體；政府；公信力

研究意義：政府執行和管理公共事務并不像企業一樣可以迅速、清晰的看見成效，政府一些公共事務的決定和執行短期內并不能看到其成果，必定會引起一部分民眾的不滿，認為政府沒有履行其職責，更甚者還會認為政府在利用公共權力損害他人利益的同時滿足一己私欲。因此，政府公信力在此就顯得尤為重要。政府公信力是政府開展公共事務，維持社會環境穩定的根本，要更好地解決“開展難”、“執行難”的問題，提高政府管理效率，減輕管理難度，資源能最大化利用，重塑政府公信力是必不可少的。網絡媒體的迅速普及，網民接受到大量不可辨明真偽的信息，網絡媒體非主流價值觀的傳播，輿論導向的偏移，都對政府的公信力提出了巨大的挑戰。對網絡媒體的研究，能了解信息傳遞的導向，價值觀的傳播，控制輿論的進一步惡化，積累面對輿論的經驗和方法，掌握解決輿論的最佳時機，輸出主流價值觀。網絡媒體上征集公眾對公共事務決策的意見，讓公眾感受到參與公共事務的管理，加強政府公信力。

一、政府公信力的內涵

“政府公信力”一詞第一次出現在中央文件上是在2006年3月5日第十屆全國人大四次會議上，由溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府的執行力和公信力。”由于近些年國家對政府公信力的重視，學者們在政府公信力的研究上也在不斷的深入，不同的學者對政府的公信力所賦予的內涵也各有千秋，但總體來看國內對政府公信力的研究主要集中于在內涵、原因和提升對策途徑等方面。

關于政府公信力的內涵，不同學者給賦予了其不同的涵義，目前國內所普遍接受的觀點主要有以下幾種：一是認為政府公信力是單向性的，由普遍大眾對政府工作所作出的評價；二也有學者認為，政府的公信力是雙向的，是政府履行其職能、完成自身任務來獲得大眾對政府的運作、政府對政策的完成的認可。三還有一種觀點認為，政府公信力是政府職責的外延，是政府因大眾權力的讓渡而掌握和行使公眾權力后得到的社會反饋。

綜合學者們的觀點，“政府公信力”可以簡單的理解為普羅大眾對政府的決策、政府的工作過程和在完成工作過程中的工作方法和手段、政府的工作結果等，所持有的“信任”或“不信任”態度。

二、網絡媒體時代對政府公信力的影響

隨著時代的發展和進步，互聯網的普及，網絡媒體的廣袤覆蓋。大眾獲得信息的渠道也不僅局限于“報紙”、“廣播媒體”、“電視媒體”甚至是“口口相傳的小道消息”。應運網絡所衍生的“公眾號”、“微博”、“營銷號”等網絡媒體也成為了人們獲得信息的來源。相較于傳統媒體而言，網絡媒體對信息的傳播速度更快、傳播渠道更多元化、覆蓋面更廣，這些優勢都對政府的公信力提出了巨大的挑戰。

（一）信息的不完全公開，影響政府公信力

隨著互聯網的快速發展，人們的生活逐漸進入“快車道”，大眾更為享受“快餐”式的信息，在這種環境下“滋生”了不計其數的網絡媒體。2017年12月5日自媒體“齊魯晚報今日聊城”發表了一篇名為《醫療技術被質疑，護士猛踹老太太》的微博，文中提到“一名年輕護士上演武行”“護士盛怒中抬腳猛踹患者家屬一位年邁七旬的老太太”等關鍵詞。此新聞一出，輿論一遍倒，上萬名網友跟貼譴責責護士沒有職業道德，心疼老太太的遭遇。然而，事情的真相是家長沒有控制住孩子，導致針管無法使用，孩子的母親便對護士進行謾罵和撕扯。在“快餐”式的信息環境下，這條新聞很快便被其他的信息淹沒，消失在了大眾的視野中，但是卻在大眾心里留下了“護士打人、醫院不作為”的烙印。

在我國所處的環境中，從古民眾長期被“官大于民，民不與官斗”等思想所侵淫，對政府部門的“暗箱操作”“中飽私囊”等行為敢怒不敢言，在政府的制定和發布的信息工作中處于一種“盲目服從”的狀態，或抱以一種“事不關己”的態度，認為那都是政府的事，與大眾無關。但是，新時代的治理理念是“為人民服務”，人民才是這個社會的主體，擁有對政府工作的監督權。在網絡媒體高度發達的今天，政府不再像以前一樣處于“壟斷”地位，對信息有著絕對的掌控力。上述類似的事件如果發生在公共部門，而公共部門并沒有在事件被迅速傳播之前對真實的信息公開，還原事情的真相，在“快餐”式信息的環境下，事件將會在民眾懷著對政府工作能力的質疑中被海量的信息所淹沒，這將對政府木公信力的建設產生極大的沖擊。

（二）信息來源途徑多，影響政府公信力

2017年2月，山東辱母案在網上瘋傳，當事人于歡為保護母親不受侮辱，激憤之下死被害者。事后，于歡被判處無期，廣大民眾對于歡的判決表示不服，普遍認為判決過重，要求輕判或無罪。此外，事件發生期間，警察在場卻沒能制止于母受辱，也沒能制止這場殺人悲劇，警方的不作為再次觸動了民眾的神經，挑戰了對警察職責的認知。然而，就在二次判決進巧期間，關于被殺者也就是侮辱于母之一的催債人，被爆是當地法院某科長的兄弟，由此才出現了于歡被判無期的重罰。對于被殺者的身份現在評論不一，有人認為真，有人說是假。但在真相水落石出前，這種信息無疑是傳播過程中出現的對真相的不斷扭曲，擾亂民眾理智、激化政民矛盾，威脅著政府的正面形象。

進入新時代以來，我國一直在致力于建設法治政府，而政府公信力在建設法治政府中起著至關重要的作用。在這個案例中，民眾普遍認為一審判決過重，這是民眾對法治的第一次質疑，在而后被爆出的關系網中，讓民眾聯想到第一次的判決是否與此有關，“法治政府是否真的是法治 是否擁有關系網便可藐視法律 ”這是民眾對法治的第二次質疑。僅僅一個案件民眾就對法治有了兩次質疑，追其原由，是民眾對政府不夠信任，在眾多的信息來源途徑影響下，對政府處理事件的能力和方法存有疑惑，對政府所制定的工作方案的質疑。由此可見，政府公信力對政府展開工作的重要性，要完成“政府完美形象”的塑造，提升政府公信力是不得不攻克的難題，但是在網絡媒體時代，過多的信息來源途徑很大程度上影響了政府公信力的建設。

（三）謠言廣泛傳播，政府形象被扭曲

2017年7月，新華網曾報道過一項"公眾如何看待新媒體謠言"消息，"受訪者認為謠言最嚴重的三大領域分別是：食品安全（72.2%）、人身安全（56.9%）、健康養生與疾病防治（54.0%）。"當談論對謠言的責任問題時，74.7%的受訪者認為"制造謠言的機構和個人"應該承擔責任，64.6%的受訪者認為新媒體平臺因為沒有履行好內容審核的職責應該承擔責任。中國社科院新聞所于2015年6月發布的新媒體藍皮書對2014年92條典型假新聞的分析顯示，微博成為虛假新聞的第一信源，占比59%；而信源為微信的虛假新聞雖然數量不大，但由于微信環境相對于更為封閉，辟謠難度較大。2016年4月2日，根據鳳凰網報道，"隨著微信深度潛入人們的日常生活，各種謠言也在指尖傳播。4月1日，中山大學大數據傳播實驗室聯合微信安全團隊發布《微信年度謠言分析報告》。報告顯示，謠言中比例最高的是失實報道類，占比達31.4%。而傳播最為廣泛的五大熱口謠言，閱讀量均超過2000萬次，并被多個公眾號轉發。"各大權威網站的調查均顯示，新媒體謠言的泛濫已大范圍侵入到我國民眾生活中，而民眾認為"相關機構把關不力"更是對我國政府公信力的不利影響。

網絡媒體可以用來了解真相、調查民意、完成社會對政府的監督，也可以被利用扭曲真相，擾亂公共秩序、動搖民心。尤其是一些政治謠言，更是對政府的公信力、政府的權威造成了不良的影響。官方的消息準確、可靠，但是必須的經過嚴格的審核，而網絡媒體則不需要對此負責，最多只是維持網絡的綠色環境，并不能對所發布的信息負責。而網民在不實的信息前充當的閱讀者的表現，會將信息以自己的方式向身邊散播。這般不負責任的行為，干擾了大眾對信息真實性的判斷，讓民眾無法從眾多的信息中提取出真實、有效的信息。極大程度的影響了政府的權威、扭曲了政府的形象、損害了政府的公信力。

三、網絡媒體時代政府公信力存在的問題

（一）政府對網絡媒體的重視不足，危機意識不足

與傳統媒體傳播途徑單一、傳播速度慢不同，網絡媒體具有“更新快、覆蓋面廣、傳播迅速”等優勢，并且網絡媒體對信息的加工也更方便、快捷和隨意。往往在官方還沒有發布真實、可靠的信息之前，網絡媒體傳播的信息已經鋪天蓋地出現在網絡上、在人群中傳播。但是由于網絡媒體對信息真實性的甄別能力不足，且不用對所發布的信息負責，再加之政府部門對網絡媒體的不重視，導致了對政府公信力有負面影響的信息在公眾之間蔓延而政府卻全然不知。并且有些地方政府對網絡媒體的危機意識不足，在發生公共事件后，并沒有關注網絡媒體的輿論導向，在網絡媒體平臺上沒有話語權，往往在網絡媒體公布信息后，沒有及時公布官方準確、有效的消息，沒有對輿情進行控制和引導，加上網絡媒體對信息的“添油加醋”誤導了公眾的判斷，讓輿論朝著對公共部門不利的方向發展，給政府處理公共事件加大了難度。

（二）政府對網絡媒體的應對經驗不足

在網絡媒體上，每一個公眾都可以參與對公共事件的討論和對信息的傳播，他們是輿論信息的主體，政府對信息將不在處于“壟斷”地位。同時，網絡媒體降低了信息的傳播成本，網絡輿論逐漸影響公眾的關注焦點。而政府對網絡輿情的影響力估計不足，常陷入一種“不屑一顧”的麻痹思想，這向政府部門對輿情的應對提出了巨大的挑戰。網絡媒體上公布的公共事件，政府大多的處理方式是“刪帖”、“封號”等粗暴的應對方式。并沒有第一時間公布對公共事件的處理過程和方法，控制大眾的輿論導向，將事件的影響領向正軌。同時網絡媒體信息更新速度快，覆蓋范圍廣，信息量大等種種因素都對政府部門對控制輿論加大了難度，海量的信息讓決策者無所適從，尤其帶有主觀和個人情感的因素來選擇信息，更會直接干擾決策的準確性和正確性。網民也往往會帶著情緒從不同角度批評、指責決策者，這都降低了政府對事件妥善處置的速度，給政策執行帶來無法預料的實際困難。最終的后果就是政府的應變能力、執政能力會受到質疑，影響政府良好形象的建立。

（三）網絡媒體法律的不完善

由于網絡媒體的發展迅速，我國有關網絡媒體的法律并不健全。網絡作為網民宣泄情緒的“窗口”和議論公共事件的平臺，網絡媒體和網民都可以“暢所欲言”，發表自己對公共事件的觀點和看法。但是，在并不完善的網絡媒體法律的情況下，網絡媒體便成為了一部分人眼中的“法外之地”，他們在網絡媒體上大肆發表不正當的言論，試圖將輿論領向相反不利于政府的方向發展。更為重要的是網絡媒體的受眾面廣，覆蓋了各個年齡段，網絡媒體上所散播的擾亂公共秩序、破壞社會穩定的言論會向年齡較小，尚未建立起健全價值觀的民眾灌輸錯誤的、不符合社會主流價值觀，在潛移默化中丑化政府形象，甚至會影響著一下代人對公共部門的誤解、認為政府是“無作為”“沒有能力”的。有關網絡媒體法律的不完善成為了政府在網絡上維持良好形象、樹立威信的一大“絆腳石”。

四、網絡媒體時代地方政府提升公信力的途徑

前文提到，公信力是公眾對政府履行其職能的評價和對政府執行能力的反饋，而網絡媒體則是兩者之間溝通的橋梁，并在兩者的相互關系中起到放大和縮減公信力的作用。本文將對如何在網絡媒體時代的背景下提升政府公信力提出以下措施：

（一）重視網絡媒體，提高對網絡媒體的應用能力

網絡媒體作為應運網絡時代而生的產物，逐漸成為公共的輿論平臺，這是不可抹滅的事實，地方政府要想在網絡媒體上維持政府形象、掌握話語權、樹立政府威信，就應該對網絡媒體加以重視，首先要先從思想上接受網絡媒體的存在，科學、客觀地認識網絡媒體。網絡媒體作為政府和公眾溝通的橋梁，它克服了傳統媒體在時間和空間上限制的缺陷，地方政府在面對網絡媒體事件時，應該采取積極、主動、包容的心態，虛心接受公眾的監督和建議，不能在遇到負面信息、批評和質疑時持有“無所謂”的態度。對于網絡的民意，要辯證的看待。同時在實踐中，要引領各級人員對網絡媒體有多方位的認識，積極的運用網絡媒體的優勢，公布官方的、準確的、有權威性的信息，加大政務的透明度，減少公眾對政府部門的誤解，積極宣傳政策，取得民眾的支持和理解樹立公信力。

（二）完善網絡媒體法律，加強公民法律意識

網絡媒體不是“法外之地”，在網絡媒體散播謠言、斷章取義的有損政府形象的信息、不正當的言論應受到相應的法律懲罰。加強完善網絡媒體法律，對網絡媒體所發布的信息進行嚴格的把控，加大對違規網絡媒體的處罰力度，對不正當言論的屏蔽和懲罰。加強公民的法律意識，讓公民意識到，在網絡媒體上不能隨意詆毀政府工作和執行能力，樹立政府威信。與此同時，由于相關法律的不健全一旦政府或官員違約和失信的行為難以明確責任的主體，造成失信的政府和官員得不到相應的懲罰和追究，所以，要完善和加強對政府或官員違約失信行為的法律和懲罰。公共部門和民眾之間的聯系是雙向的，在控制對政府公信力不利的輿論的同時也要滿足公民對政府監督的權力。要在兩者之間找到一個“平衡點”，在對非主流價值觀言論進行控制，加大網絡媒體懲罰力度的同時也要讓民眾合法的行使監督權，在相互的協調下加強政府的公信力。

（三）提升網民參與管理的素質、實現理性參與

網民的素質不止關系到網絡秩序，也會影響到整個網絡社會的安穩。只有高素質的網民參與管理，才能對政府的作為和執行能力提出客觀、公正的評價和反饋，從根本上了解政府公信力的增加或縮減，對政府公信力的建設起著至關重要的作用。如果網民參與的素質不高，那必然會導致網絡環境一片混亂，也會對政府的公信力有一定程度上的影響。參差不齊的網民素質會對多途徑、多方面的信息認知不全面，對信息的甄別能力較弱，削弱了政府對公信力的建設。因此，政府必須通過網絡平臺，對大眾進行知識文化的教育和宣傳，來提升網民的素質；同時網民自身也應該加強網絡信息技術學習，不斷提高自己網絡技術水平和辨別網絡信息的能力，從而最終實現網民理性化的政治參與。

五、結語

網絡媒體時代的到來使網絡媒體平臺成為政府構建公信力不可或缺的因素。網絡媒體擁有著信息量大、傳播速度快、宣傳成本低等傳統媒體不具備的優勢，對網絡媒體有一個科學、客觀的認識并利用其優勢發揮其積極的影響，再加強對網絡媒體的引導及控制可以大幅度的提高政府公信力。網絡媒體突破了時間和空間的限制，真正做到了全民參與社會管理、加大了公民對政府的監察力度。有效運用網絡媒體打造為民服務的信用政府，維持政府形象、提升政府公信力，使地方政府能高效地穩定社會的和諧，真正做到為民服務。

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基金項目：西南民族大學2020年研究生創新型科研項目“網絡媒體時代政府公信力提升途徑研究”（編號：CX2020SP120）。

作者簡介：羅京瑞祥（1995—），男，仡佬族，貴州畢節人，碩士研究生在讀。