散糧碼頭安全生產雙重預防機制的建設與應用

盧茹利

摘 要：散糧裝卸各個作業工藝中的設備設施、作業活動存在眾多安全風險點，全面開展危險因素辨識和風險點評估，通過采取一定的技術工程支撐、管理、教育培訓等措施對安全風險實施分級管控，及時對事故隱患進行分級分類管理，形成安全風險管控到位、事故隱患治理徹底的散糧碼頭企業雙重預防機制和安全運行模式，可有效避免風險轉化為隱患進而演變成事故，最大限度發揮企業發展的經濟效益及社會效益。本文以連云港散糧裝卸碼頭為例，闡述散糧碼頭安全生產雙重預防機制的建設與應用情況，為同類單位安全生產雙重預防機制的構建提供一定的參考。

關鍵詞：散糧碼頭;風險分級管控;隱患排查治理;雙重預防機制

Abstract：There are many safety risk points in the equipment， facilities and operation activities of bulk grain loading and unloading operation process. The risk factor identification and risk point assessment are carried out comprehensively. By taking certain technical engineering support， management， education and training and other measures， the safety risk is classified and controlled in time， so as to form the safety risk control in place and the accident hidden danger treatment The double prevention mechanism and safe operation mode of bulk grain terminal enterprises can effectively avoid the risk from turning into hidden dangers and then into accidents， and maximize the economic and social benefits of enterprise development. Taking Lianyungang bulk grain loading and unloading wharf as an example， this paper expounds the construction and application of double prevention mechanism for safety production of bulk grain wharf， and provides certain reference for the construction of double prevention mechanism for safety production of similar units.

Key words：Bulk grain terminal; Risk classification control; Hidden danger investigation and control; Double prevention mechanism

中圖分類號：U653.5

國務院安全生產委員會2016年10月9日印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），該通知的核心就是要構建“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的雙重預防機制。各企業要堅持風險預控、關口前移，完善技術工程支撐、第三方專業化服務的保障措施。同時伴隨著全球經濟一體化的發展，散糧國際貿易量逐年遞增，現代專業化散糧碼頭的廣泛開港運營，對散糧碼頭設備設施、生產作業環節中的安全風險點辨識、分析，分級管控和隱患排查治理提出了更高的要求。構建雙重預防機制的工作目標就是要在公司范圍內形成有效管控風險、隱患排查治理、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立安全風險自辨自控、隱患自查自治和主動落實企業安全生產責任的工作格局，形成常態化運行的安全生產工作機制，提升安全生產整體預防預控能力，夯實遏制各類事故形成的基礎。

1 散糧碼頭安全生產概述

散糧碼頭安全生產擁有自身獨特的裝卸船、裝火車、裝汽車、筒倉倒倉、拆灌包等多種散糧輸送作業工藝，每個工藝流程又包含多組作業路徑，涉及多種類機械、電氣、控制設備的使用，多個崗位人員的參與配合。其中散糧裝卸作業、筒倉清倉作業、設備維修作業以及消防安全等各環節過程中的防塵防爆、防火、機械傷害和人身意外傷害是散糧碼頭安全生產管理工作的重點。

通過對全球碼頭裝卸作業時發生的各類安全生產事故分析，得知大多數事故的背后都存在作業前期風險點辨識不充分、風險分級管控不到位、隱患排查治理不及時的問題。碼頭企業屬于傳統物流行業，大多數碼頭受限于對雙重預防機制的重視程度不夠、理解存在偏差或人才不足以及素質層次不一等原因，雖或多或少開展了雙重預防機制建設工作，但在實際安全管理中并未有效運行，難以達到安全生產效果[1]。

2 散糧碼頭安全生產雙重預防機制的構建

構建散糧碼頭安全生產雙重預防機制要按時間節點分階段進行宣傳發動、辨識查找、構建形成及實施應用等，確保各環節工作做細、做實，將每一項工作拒絕浮于表面，責任落實到每一位節點負責人，充分實施全員參與，全員落實，全面實施的構建機制。

2.1 宣傳發動階段

制定實施方案，明確各層級責任分工，從上到下做好宣傳發動工作，組織做好散糧裝卸生產過程中司機、巡視人員、中控室操作人員、設備檢修人員、技術人員及管理人員學習構建雙重預防機制的意義和基本方法，制定實施方案，明確責任分工，從公司級到科隊級，再到班組級，全面做好各級安全文件精神和雙重預防機制構建指南的學習。

2.2 風險辨識階段

在繼續做好各項基礎工作的前提條件下，持續強化“崗位識別查找、組織分析歸類、公司全面統籌”的做法，堅持“重實操、講實效”的原則。所有職工（無論是工人崗位、技術崗位，還是管理崗位）立足崗位開展風險識別、查找隱患;班組、科隊、公司做好相應層級的分析歸類工作。對散糧碼頭公司全過程生產流程的場所、裝置、設備設施、作業活動進行風險點辨識，形成風險點名稱、所在位置、可能導致的事故類型、風險等級等內容的基本信息。

2.3 風險評估

對散糧裝卸系統在運營生產中不同類別的安全風險，采用工作危害分析法（JHA）對作業活動的危險源進行辨識，采用安全風險矩陣法（L·S）、安全檢查表法（SCL）對場所與環境的危險源進行辨識;應用作業條件危險性分析法（LEC）和作業風險分析法（LSR）分別對不同的危險源進行定量分析與定級，從而定性分析各個風險大小。

2.4 風險分級與管控

將對各個崗位業務以及工作場所辨識出的風險及危險程度根據數值從高到低劃分為重大風險（極其危險）、較大風險（高度危險）、一般風險（顯著危險）和低風險（分為輕度危險和稍有危險）4個等級（危險分為5個等級），同時4個等級分別對應著紅、橙、黃、藍4種顏色標示。進一步建立散糧裝卸作業安全風險清單，在各個業務生產場所繪制4色（紅、橙、黃、藍）安全風險空間分布圖。針對不同的工作崗位、設備設施以及生產場所的安全風險特點，通過工程技術、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處理等管控手段降低和監測風險。對安全風險分級、分類進行管理。在重要業務崗位以及工作場所張貼安全風險告知欄和警示標志。

2.5 隱患排查

及時排查散糧裝卸生產運營過程中因風險管控措施失效或弱化而形成的隱患，針對隊部管理人員和基層班組，制訂符合實際的隱患排查的周報表、月報表以及檢查清單，明確和細化各個崗位及場所隱患排查的事項、內容，對易產生重大風險的加強排查力度和頻率，推動內部全員主動參與排查隱患。

2.6 隱患治理

對于排查出的重大事故隱患，應當及時向安監部門報告。根據隱患的大小與類別，結合隱患治理“五落實”（責任、措施、資金、時限和預案）原則，制訂并實施專門的治理方案。

2.7 效果評估及改進

組織散糧裝卸行業、筒倉協會高級技術人員、專家或者第三方安全服務機構對排查出的重大事故隱患的治理情況進行評估。定期對機制程序進行回顧、檢查或分析，及時完善更新內容，形成一套科學有效的雙重預防機制體系。（下轉第頁）

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3 安全雙重預防機制信息化建設與應用

在散糧碼頭實施雙重預防機制建設基礎上，對風險分級管控及隱患排查治理的方法進一步迭代，利用云平臺，搭建集設備設施類、作業活動類一體的散糧碼頭安全生產雙重預防機制信息化管理系統（以下簡稱系統）。系統涵蓋風險管理、安全檢查、安全培訓以及結果統計等內容。

3.1 技術路線

基于云系統的散糧碼頭安全生產雙重預防機制信息化管理系統，就是通過簡道云系統平臺搭建相關設備設施的唯一二維碼，張貼在設備隱患排查點位置，同時開放設備操作和巡檢人員的權限。隱患排查人員可通過移動終端設備掃描二維碼或直接在危險隱患表單中添加，通過網絡與系統服務器進行實時交互，負責人通過二次審核后進行指定人員整改，對危險隱患進行處理，實現安全生產隱患排查功能[2]。

3.2 系統優勢

實現雙重預防機制建設中風險分級管控的口頭和行動相統一，提高雙重預防機制建設的質量，使其真正將實際中的風險辨識和管控措施實現長期動態完善，杜絕風險辨識結果與管控措施不相符的情景。加強培訓在線監管工作，解決教育培訓表面化、培訓效果無檢查的現狀。結合散糧碼頭的安全管理流程，解決建設和應用兩張皮問題;通過在線風險管控清單和任務，解決有辨識、無管控，長期運行難落地的問題[3]。

3.3 應用方案

系統設計搭建成果已在公司散糧裝卸系統流程線設備上應用，以搭建危險隱患提案為例，應用方案如下：員工在日常排查中發現隱患，針對隱患內容通過流程進行上報，相關節點負責人進行上報質量審批，指定整改人，對隱患進行整改處理。

4 結語

在散糧裝卸碼頭實施雙重預防機制應用基礎上，對風險分級管控及隱患排查治理的成果進一步凝練提升，形成散糧裝卸生產運營安全生產雙重預防機制的企業標準和指南，在行業范圍內推廣交流。從而不斷提升散糧裝卸、碼頭生產從業人員安全風險防范意識，提高風險的預防能力、管控能力和應急處置能力，同時促進基層安全管理水平不斷提高。

參考文獻：

[1]李爽.推進雙重預防機制在煤礦深層次應用[N].中國煤炭報，2020-02-25.

[2]趙國鵬，史輪，馮波，等.基于二維碼的自動化計量檢定設備智能運維管理系統研究[J].河北電力技術，2019，38（4）：14-16.

[3]王炳棋.淺談煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設[J].中國管理信息化，2019，22（22）：120-121.