新冠疫情大考下長三角電力應(yīng)急能力建設(shè)啟示

譚 佳，梁亞明，任明珠

(國網(wǎng)上海市電力公司青浦供電公司，上海 201707)

鼠年新春之際，新冠疫情給神州大地蒙上一層濃厚的陰影，也給全國人民上了一堂印象深刻的應(yīng)急管理課。在這場艱苦卓絕的阻擊戰(zhàn)中，雷神山醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了3天通電，火神山醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了5天通電，方艙醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了3 h通電。電力行業(yè)作為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，高質(zhì)量、高效率地打通了抗擊疫情的“生命線”，為醫(yī)療戰(zhàn)場前線提供了能源保障。與此同時(shí)，疫情的發(fā)生深刻地向全電力行業(yè)揭示了常態(tài)化提高應(yīng)急學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力的重要性。

近期，國網(wǎng)上海市電力公司、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司和國網(wǎng)浙江省電力有限公司聯(lián)合推出《長三角一體化發(fā)展示范區(qū)電力行動(dòng)白皮書》(2020年)(以下簡稱“白皮書”)，指出“要探索示范區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即建立三地(包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，下同)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新探索和實(shí)踐跨區(qū)域應(yīng)急救援處置。充分整合和利用三地應(yīng)急搶修資源，優(yōu)化應(yīng)急物資倉儲(chǔ)和應(yīng)急救援基地布局，提升應(yīng)急搶修隊(duì)伍、應(yīng)急基干分隊(duì)、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源統(tǒng)籌利用效率”。

近年來，隨著廠網(wǎng)分離、電力系統(tǒng)電壓等級(jí)攀升、電力市場建設(shè)提速、新增機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷上升，加之來自自然界類似新冠疫情等的“不測(cè)風(fēng)云”， 這為推進(jìn)建立長三角電力應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制增加了緊迫性和必要性，亦為其增加了較高的難度系數(shù)。

本文在梳理電力行業(yè)在新冠疫情應(yīng)急管理方面亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)長三角電力應(yīng)急能力建設(shè)的若干啟示。

1 疫情下電力企業(yè)應(yīng)急管理表現(xiàn)亮點(diǎn)

新冠疫情發(fā)生后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)為保障社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和全局穩(wěn)定，在已有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上迅速針對(duì)疫情進(jìn)行再部署，出臺(tái)了支持新冠疫情防控的各項(xiàng)舉措。各發(fā)電集團(tuán)在為湖北企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上采取了若干有利舉措。以國家電網(wǎng)公司為首的電網(wǎng)企業(yè)研究發(fā)布了支持疫情防控，以及供電服務(wù)保障的十項(xiàng)舉措，包括快速響應(yīng)客戶用電訴求，精準(zhǔn)預(yù)判負(fù)荷變化，分級(jí)、分區(qū)精準(zhǔn)施策做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保電工作，以及充分發(fā)揮能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念和技術(shù)手段的作用等，如動(dòng)態(tài)更新，并為各省處理大面積停電等類似事故；通過數(shù)字技術(shù)，為疫情防控提供成熟的解決方案；以電為中心、基于綜合能源系統(tǒng)的多能轉(zhuǎn)換過程，為防疫醫(yī)院因時(shí)制宜采用分布式能源的綜合服務(wù);運(yùn)用網(wǎng)上報(bào)裝、無人機(jī)巡視、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化、智慧化技術(shù)，大大提高了供電保障能力和供電服務(wù)水平。

在全力保電的同時(shí)，國家電網(wǎng)公司還充分依托網(wǎng)格化服務(wù)人員優(yōu)勢(shì)，廣泛開展農(nóng)村疫情防控科普宣傳，并推出“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”，為政府決策疫情后的經(jīng)濟(jì)工作提供輔助。

2 疫情后加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)的必要性

在此疫情中電力設(shè)施沒有受到牽連，也沒有因此發(fā)生停電事故，電力企業(yè)在應(yīng)急管理方面的表現(xiàn)尚佳，由于疫情持續(xù)時(shí)間長、波及范圍廣，防控機(jī)構(gòu)用電需求不斷增加，對(duì)用電可靠性的要求持續(xù)提高，參與應(yīng)急的電力人員也因此被暴露在感染高風(fēng)險(xiǎn)之列。這讓電力行業(yè)深刻意識(shí)到，應(yīng)持續(xù)提升電力應(yīng)急的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，才能把對(duì)應(yīng)急事件的處置能力與恢復(fù)能力運(yùn)用到極致。

2.1 新冠疫情暴露的一系列問題要求電力行業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

相較于過去發(fā)生較多的自然災(zāi)害事件，新冠疫情暴露了我國突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不完善、醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲(chǔ)備不充足，“一致性”危機(jī)管理體系缺乏、電力行業(yè)新興技術(shù)的應(yīng)用有待進(jìn)一步深化等問題。特別對(duì)電力這種具有產(chǎn)供銷瞬時(shí)平衡特征的特殊行業(yè)，其調(diào)度協(xié)調(diào)能力要求更高。我國推行的能源應(yīng)急管理主要側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部，集中于企業(yè)的安全生產(chǎn)，缺乏國家和區(qū)域?qū)用娴膽?yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的相關(guān)管理體系。此外，由于電網(wǎng)具有明顯的區(qū)域分割特點(diǎn)，不利于重大公共危機(jī)期間能源的跨區(qū)域調(diào)度和保障。

2.2 長三角一體化進(jìn)程的推進(jìn)為加強(qiáng)長三角電力應(yīng)急能力建設(shè)增加了內(nèi)生性需求

2020年，長三角將“提供安全可靠供電，全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展”作為重點(diǎn)任務(wù)，提出將持續(xù)提升示范區(qū)電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，打造一流城市智能配電網(wǎng)，融合三地運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，加快搶修響應(yīng)速度，建立三地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升示范區(qū)供電可靠性。《長三角一體化發(fā)展示范區(qū)電力行動(dòng)白皮書》(2020年)，更是指出要建立三地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新探索和實(shí)踐跨區(qū)域應(yīng)急救援處置。這為充分整合和利用三地應(yīng)急搶修資源，強(qiáng)化三地電力應(yīng)急能力建設(shè)增加了必要性和緊迫性。

3 長三角電力應(yīng)急能力建設(shè)啟示

為強(qiáng)化長三角電力應(yīng)急能力建設(shè)，確保提供安全可靠供電，全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展，長三角需從單純的戰(zhàn)術(shù)中跳出來，站在戰(zhàn)略的高度，分別從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大電網(wǎng)和分布式電源、建立系統(tǒng)全面的電力應(yīng)急管理體系、統(tǒng)籌應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)和新興技術(shù)、加強(qiáng)與長三角政府社會(huì)合作等方面著手，強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)。

3.1 強(qiáng)化長三角電力應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力

在制度和機(jī)制方面，一是要著重開展電力應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、動(dòng)態(tài)管理和落實(shí)工作。制定長三角電力應(yīng)急管理制度和辦法，明確不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置流程。根據(jù)重大公共危機(jī)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，做好各相關(guān)制度、預(yù)案的銜接。加強(qiáng)對(duì)制度、預(yù)案的修訂、備案、評(píng)審與更新等動(dòng)態(tài)管理。狠抓應(yīng)急制度體系落實(shí)，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急救助實(shí)戰(zhàn)能力。二是要完善應(yīng)急處置預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)長三角資源整合和信息互通，建立應(yīng)急管理三方聯(lián)系工作機(jī)制，研究應(yīng)急管理工作中的突出典型問題，認(rèn)真研究和把握區(qū)域性應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)、完善和推廣區(qū)域應(yīng)急管理工作中的新經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。

在應(yīng)對(duì)能力建設(shè)方面，一是搭建以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以整合長三角資源為途徑的電力應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。平臺(tái)集視頻傳輸、地理信息、衛(wèi)星定位、衛(wèi)星遙感、視頻會(huì)議、報(bào)警鳴放、網(wǎng)上演練、通信樞紐開設(shè)等多功能于一體，以實(shí)現(xiàn)長三角互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)處置、輔助決策等功能為目標(biāo)。二是加強(qiáng)長三角應(yīng)急資源儲(chǔ)備。基于對(duì)長三角現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的盤點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、儲(chǔ)備三地應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等。建設(shè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為三地靈活可靠應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)保障。三是強(qiáng)化長三角應(yīng)急保障資金投入。根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急工作需要，以及不同地區(qū)需求，保證三地電力應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決災(zāi)害期間的物資調(diào)配、資金結(jié)算等難題，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急資金快速有效調(diào)撥到位，并發(fā)揮實(shí)效。四是組建長三角應(yīng)急搶修專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)長三角應(yīng)急處置能力。構(gòu)建“專兼結(jié)合”的電力應(yīng)急管理隊(duì)伍，在具有一線電力應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的員工中遴選優(yōu)秀人才納入長三角應(yīng)急管理人才庫。持續(xù)開展電力應(yīng)急培訓(xùn)，通過對(duì)若干不確定性事件極其細(xì)節(jié)化的情景描述和反復(fù)推演，完善電力應(yīng)急工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)并加以固化和動(dòng)態(tài)修正。

3.2 綜合考慮大電網(wǎng)和分布式電源，建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理模式

統(tǒng)籌考慮長三角電力系統(tǒng)，開展三地間以電網(wǎng)為主，協(xié)同火電、水電、風(fēng)電、光伏、核電、生物質(zhì)發(fā)電等多種分布式電源的“互濟(jì)互保、互聯(lián)互通、互攻互備”工程。組織橫跨三地發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的能源互聯(lián)應(yīng)急預(yù)演和不停電作業(yè)技術(shù)交流等，持續(xù)提升長三角大電網(wǎng)和分布式能源資源配置能力和電力安全保障水平。

為保障大電網(wǎng)和分布式電源的高效利用，三地電網(wǎng)企業(yè)還需建立一整套涉及大電網(wǎng)到配電網(wǎng)，從城市到鄉(xiāng)村，從整體到局部，橫跨技術(shù)、管理、人員素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)行的調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。如制定覆蓋三地的分布式電源調(diào)度運(yùn)行管理流程，在保證分布式電源安全因地制宜接入的同時(shí)，三地對(duì)其接入的全過程提供全方位的服務(wù)，在保證分布式電源接入工程質(zhì)量的同時(shí)，全面提升工程接入速度。

(1)統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)與新興技術(shù)，重視數(shù)字信息化平臺(tái)在應(yīng)急處理中的作用。提升長三角應(yīng)急能力水平，還需充分發(fā)揮新興技術(shù)和裝備在應(yīng)急處理中的價(jià)值和作用。例如，傳統(tǒng)的柴油發(fā)電技術(shù)，存在效率低和污染等不足，事實(shí)證明已不適合應(yīng)用在“小湯山”模式的應(yīng)急醫(yī)院場景。如今，基于分布式磷酸鐵鋰等電池技術(shù)運(yùn)用的應(yīng)急發(fā)電車可提供更快速的應(yīng)急能力，可作為應(yīng)急電源納入醫(yī)院的應(yīng)急系統(tǒng)電氣設(shè)計(jì)方案中。

通過建設(shè)信息化平臺(tái)，推進(jìn)長三角電力應(yīng)急處理工作精準(zhǔn)化和規(guī)范化，不斷提升電力應(yīng)急處理工作的水平和質(zhì)量。提升長三角電力應(yīng)急工作人員運(yùn)用信息化開展工作的能力，用好操作端和應(yīng)用端，按照信息化平臺(tái)的功能分工，做好相關(guān)模塊的功能完善，實(shí)現(xiàn)工作人員通過手機(jī)和電腦等智能終端全面掌握、隨時(shí)查詢、及時(shí)跟新信息，實(shí)現(xiàn)“線上”交流和“線下”精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

(2)搭建長三角電力應(yīng)急交流咨詢平臺(tái)，加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化長三角電力應(yīng)急能力建設(shè)，還需著眼長遠(yuǎn)問題研究。需充分發(fā)揮三地在電力應(yīng)急培訓(xùn)方面的專業(yè)、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，搭建長三角電力應(yīng)急交流咨詢平臺(tái)，建設(shè)長三角電力應(yīng)急咨詢專家?guī)欤瑸殡娏?yīng)急管理和處置提供技術(shù)咨詢。嘗試與高校等科研院所聯(lián)合創(chuàng)建電力應(yīng)急研究仿真實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合創(chuàng)刊發(fā)行電力應(yīng)急類期刊，展現(xiàn)長三角電力應(yīng)急體系建設(shè)、電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)、電力應(yīng)急處置等方面的技術(shù)發(fā)展情況及科研成果，提高電力應(yīng)急救援的獲取信息的能力和實(shí)踐水平。

此外，建立長三角應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)內(nèi)需加強(qiáng)三地電力公司主動(dòng)式協(xié)作，借助長三角資源信息平臺(tái)，發(fā)布應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等信息。當(dāng)受災(zāi)省(市)提出需求時(shí)，其他省(市)按照無災(zāi)幫有災(zāi)、輕災(zāi)幫重災(zāi)的原則，主動(dòng)提供應(yīng)急發(fā)電車、應(yīng)急搶修隊(duì)伍等支援。對(duì)外需強(qiáng)化與政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。通過積極建立與長三角交通、消防、公安等單位的常態(tài)溝通，以確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮和高效協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。必要時(shí)，可通過與相關(guān)政府部門或企業(yè)簽訂應(yīng)急資源共享及應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，建立長三角資源共享、互補(bǔ)機(jī)制，整體提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合水平。