習近平“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”重要論述的戰略思維

嚴 蔚 剛

(東北師范大學 思想政治教育研究院，吉林 長春 130024)

習近平總書記指出：“戰略思維能力，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。”[1]強調用戰略思維觀察、思考、分析問題，是習近平總書記治國理政的鮮明特征。在黨的十九大報告[2]、慶祝改革開放40周年大會[3]、中央黨校省部級主要領導干部專題研討班開班式[4]等場合，習近平總書記多次闡發論及戰略思維，并把戰略思維放在六大科學思維之首，可見其在習近平總書記治國理政中的重要位置。“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”，作為“九個堅持”之一，是習近平總書記教育重要論述的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教師隊伍建設，緊緊圍繞為什么要加強教師隊伍建設、新時代建設什么樣的教師隊伍、怎樣建設教師隊伍等重大理論和實踐問題，提出了一系列具有戰略意義的新思想、新論斷、新要求[5]。在戰略思維的指導和運用下，十八大以來，黨的教育事業以及教師隊伍建設工作取得了令世人矚目的成就，在前進道路上持續煥發生機活力。系統分析和準確把握習近平總書記在教師隊伍建設方面的戰略思維，有利于開闊戰略視野，增強戰略能力，不斷提升工作的科學性、創造性和實效性。

一、把握戰略定位，明確“教師工作的極端重要性”

戰略定位是在充分考慮外部環境和自身實際的基礎上，對領域工作構成戰略問題與否以及戰略地位的綜合判斷。把握戰略定位是確定戰略目標、部署戰略任務的重要前提和基礎。

教師隊伍建設是否構成戰略問題，是首先需要面對的問題。“戰略”一詞最早源于軍事，“戰”指戰爭，“略”指謀略，后來引申為從全局考慮實現全局目標的謀劃。簡言之，戰略問題即是空間上管全局、時間上管長遠的重大問題。習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”[6]一個正向偉大復興闊步邁進的民族，需要怎樣的教育和教育者？一項正在開辟歷史篇章的偉大事業，召喚怎樣的人才和育才者？正是帶著對這些重大問題的深邃思考，正是站在黨和國家事業發展薪火相傳、后繼有人的高度，習近平總書記不斷闡述教師工作事關全局、影響長遠的鮮明特征和重大意義，諸如，“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望”，“一個民族擁有源源不斷的好老師，這是這個民族發展的根本依靠、未來依托”等等。正是從時代進步、民族發展、人民幸福的全局、長遠的意義上，習近平總書記指出要從“戰略高度”認識教師工作，教師隊伍建設當然成為一個戰略問題。

教師隊伍建設既然是戰略問題，在戰略上如何定位？習近平總書記用“極端重要性”來表述教師工作的戰略定位，把教師工作提升到了前所未有的戰略高度。2014年9月9日，習近平總書記在考察北京師范大學時指出：“各級黨委和政府要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓。”[7]“教師工作的極端重要性”由此正式提出。2018年1月中共中央、國務院頒布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是在習近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過、新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，其中再次強調，“各級黨委和政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好”。“極端重要”的戰略定位預示著新時代的教師工作必然翻開新篇章、進入新階段。

“極端重要”是一個很不尋常的表述。在習近平總書記的治國理政思想中，把某方面工作定位為“極端重要”的并不多見。他在多個場合闡述過“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，闡述過“宣傳工作是黨的一項極端重要的工作”，而另一項“極端重要”的工作就是教師工作。意識形態工作、宣傳工作歷來是黨的建設的重要組成部分，涉及面廣，影響力大，“極端重要”易于理解。為何教師工作也上升為“極端重要”的位置？其實，教師工作與意識形態工作、宣傳工作的共性特征，都是做人的工作，都直接與人的思想和精神世界關涉，往小里說，其影響甚至決定個人的精神面貌；往大里說，其影響甚至決定整個社會、整個民族的精神面貌。從這個意義上講，教師工作自然“極端重要”。又為何經濟建設、生態文明建設等方面工作不表述為“極端重要”？須知“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局無論如何都極為重要。筆者認為，思想精神層面更容易被忽視和輕視，而事實上也存在重視不夠、建設不足、成效不彰的問題，而思想精神層面越是在形勢復雜、挑戰嚴峻的時候越顯得重要和緊迫，所以極有必要突顯出來，并上升到戰略高度予以重視。

教師工作之所以具有“極端重要性”，源于對“兩個大局”戰略環境的認識和判斷。戰略環境是影響全局和長遠的動態變化的客觀條件，一般分為國際和國內兩種戰略環境。2019年5月，習近平總書記在江西考察時指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”國內、國際兩個大局同步交織、相互激蕩形成的獨特時代景觀是當今最大的戰略環境。兩個大局也是習近平總書記思考和謀劃教師工作的基本出發點。

中華民族偉大復興的戰略全局，是指以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、統籌推進，團結和領導中國人民形成的為中華民族偉大復興中國夢而共同奮斗的戰略態勢。實現中華民族偉大復興，關鍵在人才，基礎在教育，根本在教師。教師之于這一戰略全局具有奠基性地位。以往闡述教師的作用和價值，多在教育系統內部，而直接把教師與國家興盛關聯，論及“興國必先強師”的則很少見。習近平總書記引用《荀子·大略》中的話，“國將興，必貴師而重傅，貴師而重傅，則法度存”，來闡明教師對于國家的戰略意義[7]。“國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師。”中國人民的偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，是一代一代中華兒女創造和積淀出來的，也需要一代一代傳承下去。教育是承前啟后的事業，教師的工作是繼往開來的工作。因此，實施人才強國戰略，必須首先重視教師資源；開發人才資源，必須首先開發教師資源。

世界百年未有之大變局，是指全球政治格局、治理體系、安全形勢、科技進步等領域發生的歷史性變革。特別值得關注的是，在世界大變局中，最為深刻而顯著的變局是中國與世界的關系將發生重大變化。中國將日益發揮著世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者的重要作用，與此同時，中國必然會遭遇“成長的煩惱”，經歷繞不開的“爬坡過坎”，各種反華勢力會抓住各種機會詆毀污蔑中國，企圖阻擋偉大復興步伐。中華民族的偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。習近平總書記在全國教育大會上講：“長期以來，各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰略，從來沒有停止對中國共產黨領導和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃‘顏色革命’，他們下功夫最大的一個領域就是爭奪我們的青少年。”“爭奪青少年的斗爭是長期的、嚴峻的，我們不能輸，也輸不起。我們一定要警醒！”[8]在此大變局之下，更加重視教師工作，全面建好教師隊伍，是主動運籌、排憂解患、化危為機，有效應對重大風險挑戰的戰略舉措。

殷鑒不遠，來者可追。回看2019年嚴重沖擊香港社會的修例風波，參與暴亂被拘捕的學生占了四成，香港青少年成為最為狂熱的一群。香港教師中不乏煽暴、縱暴者，他們利用講臺進行政治宣傳，蠱惑心智尚未成熟的年輕人甚至未成年人走上街頭。如果說香港的教育“病”了，那么首先是教育者出了問題[9]。回顧20世紀80年代末的政治風波，也可得出同樣的結論。鄧小平同志當年講，“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發展不夠。”放在今天“兩個大局”的背景下看，這樣的警示仍然適用。當前我國有1700多萬教師，教育培養著2.8億各類在校學生，這樣一支龐大的教育人群，在中華民族偉大復興的征程中是成為建設者和接班人，還是充當反對派和掘墓人，無疑是一個重大而現實的戰略問題。教師工作因此必須要從戰略高度認識其“極端重要性”。

二、明晰戰略目標，成為“打造中華民族‘夢之隊’的筑夢人”

戰略目標是為解決戰略問題而確定的發展愿景和使命，體現為戰略定位的延伸，決定著戰略重點的選擇。新時代中國特色社會主義的戰略目標是，到建黨一百年時全面建成小康社會；到新中國成立一百年時全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。新時代教師隊伍建設的戰略目標需要以此上位戰略目標為依據，服務服從于上位戰略目標。

成為打造中華民族“夢之隊”的筑夢人，是教師隊伍建設的戰略目標。新時代教師隊伍建設目標，有群體質量和個體素質兩個維度。從群體質量的維度看，其目標是培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。具體而言，在“十四五”期間，教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師[10]。這一目標是率先實現教育現代化的堅實保障。從個體素質的維度看，其目標是使廣大教師成為打造中華民族“夢之隊”的筑夢人，這里強調教師要有幫助學生筑夢、追夢、圓夢的素質能力。這兩個目標表述都具有戰略性，它們是內在一致的，統一于教師“筑夢人”的角色和使命。教師隊伍是由一個個老師組成的，新時代高素質專業化創新型教師隊伍，歸根到底要由一個個擁有夢想、并幫助學生追求夢想、實現夢想的教師組成。習近平總書記對教師素質和標準格外重視，每次談到教師隊伍建設都會論及教師的素質要求。他在同北師大師生代表座談時指出，教育就是要培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，而不是旁觀者和反對派。今天的學生，就是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人[7]。筑夢人之所以成為戰略目標：一是筑夢人體現了黨在新時代的奮斗目標和價值追求，反映了教師事業是一項在黨的領導下、與黨的戰略目標高度統一的事業；二是筑夢人規定了教育者鑄魂育人的工作方向，體現了教育者在新時代的神圣使命；三是筑夢人也規定了受教育者成長成才的發展趨向，體現了教育者與受教育者之間的目標一致性。當然，“筑夢人”是一個形象生動的比喻，作為戰略目標容易理解但內涵需要具體化。筆者認為，“四有好老師”以及“四個相統一”“四個引路人”就是對“筑夢人”的進一步闡述。

“四有好老師”，是教師隊伍素質的總標準，指向所有老師。“四有好老師”的首次提出是在2014年的教師節前夕，習近平總書記到北京師范大學考察時提出了“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的新時代“四有”好老師的標準，并且每一條標準習近平總書記都做了非常充分、極其精彩的論述。2018年5月2日，習近平總書記到北京大學同師生座談時，再次強調了“四有”好老師的要求。在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記又一次提出“四有”好老師的要求。“四有”好老師揭示了教師發展的內在規律，對教師提出了與時俱進的新期待、新要求。“四有”從不同維度全面規定了所有教師需要共同遵循的素質要求，正是因為其體現出的全面性和一般性，而成為新時代教師隊伍素質的總標準。所謂全面性，是對內容而言，指“四有”從師魂、師德、師能、師愛等全方面規定了為人師者的素質；所謂一般性，是對范圍而言，指“四有”對各級各類教師素質作出了一般性規定，明道信道、立德垂范、業精善學、敬業愛生是對所有師者的要求。

“四個相統一”的要求，更加針對高等院校教師。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要加強師德師風建設，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一。”[11]“四個相統一”的提出，具有鮮明的時代特征和問題意識。如果說“四有”好老師的提出是目標導向，那么“四個相統一”的提出則是問題驅動。每一對“相統一”的兩個概念范疇，在當下的語境中權重有所不同，其更加強調的是后者，因為薄弱短板的是后者，需要建設改革的是后者。也就是說，教書與育人，更加強調育人，現實中一些教師只把教書當天職，把教書與育人割裂開來；言傳與身教，更加強調身教，現實中一些教師說的比做的好，說與做兩樣；潛心問道與關注社會，更加強調關注社會，現實中一些教師兩耳不聞窗外事，所學所研本應卻沒有與經濟社會互動；學術自由與學術規范，更加強調學術規范，現實中一些教師只認學術自由，不講學術規范，把學術自由絕對化。“四個相統一”更加體現高校教師的工作特點，不僅為深化師德師風建設指明了方向，而且為教師為人、為師、為學提供了重要遵循。

“四個引路人”的要求，更加針對基礎戰線教師。2016年教師節前夕，習近平總書記到北京市八一學校看望慰問師生并強調：“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人。”[12]以后習近平總書記又在全國教育大會等場合強調廣大教師要做“四個引路人”。“四個引路人”的要求具有兩個特點。其一，它并不像“四有好老師”那樣正面規定了教師應具有的素質，而是通過使學生具備某方面素質的角度側面提出對教師的要求。即讓學生成為錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的人，教師要在這些方面引學生入正軌。至于教師在為學生引路時需要具備什么素質，并沒有明確提出，其實背后蘊含的素質又回到了“四有好老師”的要求上了。其二，“四個引路人”的要求，更加針對基礎戰線教師。這不僅是因為“四個引路人”是習近平總書記在視察基礎教育學校、看望基礎戰線教師時提出來的，而且“引路”一詞更形象生動地體現了青少年的身心特點。正如習近平總書記強調的那樣，廣大青少年處于人生積累階段，人人都是一塊玉，需要老師用真善美來雕琢，在各方面給予積極引導。

綜上所述，新時代教師工作的戰略目標是使廣大教師成為打造中華民族“夢之隊”的筑夢人。筑夢人的目標宏闊而形象，其內在規定性即是“四有好老師”的標準。“四有”是針對所有老師而言的。在不同語境下，習近平總書記對不同群體的教師提出了既有共性又有差異的要求。對于高校老師，習近平總書記以問題為導向富有針對性地提出了“四個相統一”的要求；對于基礎教育階段的老師，則根據青少年的成長內容和成才特點而對教師提出了“引路人”的職業要求。“筑夢人”和“四有好老師”以及“四個相統一”“四個引路人”之間構成了一個總戰略目標—總標準要求—分標準要求的關系，它們共同構成了教師素質的系統性、完整性規定。

三、確定戰略重點，推進教育者“優先發展”和“先受教育”

戰略重點是指具有決定性意義的戰略任務，它是戰略目標能否達成的關鍵。把握戰略重點要求在統籌全局、做好頂層設計的同時，要抓好重點領域與關鍵環節。正如習近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[13]重點是比較出來的重點，“優先”“首先”“第一”等都是比較出來的概念。在教師工作中，習近平總書記明確的戰略重點有：教師隊伍優先發展、教育者要先受教育、師德師風是第一標準、思政教師是重中之重等。

教師隊伍優先發展。優先發展教育事業，把教育作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，是黨和國家長期堅持的一項重大方針。在教育事業中，教師隊伍建設又居于何種位置？教師的培養具有超前性和未來性等內在特征，所以教師工作在教育事業中仍然具有優先發展的特性和必然性。習近平總書記主持審議通過的《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，“把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域，優先謀劃教師工作，優先保障教師工作投入，優先滿足教師隊伍建設需要，確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。”[10]這明確了教師工作在整個教育事業中的優先地位，教師隊伍建設成為“優先中的優先”，進一步突顯了其戰略地位。具體提出的教師工作的“三個優先”，則標志著我國教育事業發展的戰略重點正由物質條件保障轉向人力資源支撐，是更具實質意義的戰略部署。此外，《意見》強調教師隊伍建設不僅是教育系統內部的事情，而且是各級黨委和政府的重大政治任務，是教育系統與編制、人事、財政等部門協同治理的過程，這些充分體現了教師隊伍建設在領導體制和治理機制方面的戰略安排。

教育者要先受教育。“傳道者自己首先要明道、信道。”“育才由育師始。育人者先受教育。自己沒有大境界、大胸懷、大格局，就談不上給學生指點迷津、引領人生航向。”習近平總書記多次指出教育者要先受教育。在一次會議上他還指出，“教育者本身受教育不夠”的問題仍然不同程度地存在，尤其是思想政治教育，要努力提高教育者素質。這里的“先受教育”是與受教育者相比較而言的，教育者不能夠做“以其昏昏，使人昭昭”的違背教育規律和教育常識的事情。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中就提出“教育者本人一定是受教育的”[14]。解決教育乏力、效果不彰的問題，首先就需要從教育者本身找原因，然后下大力氣糾治。教育者要先受什么樣的教育？習近平總書記在全國教育大會上講，不同學科不同專業的教師，研究領域、教學任務各有不同，但理論素養的要求是一樣的。只有熟練掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法，才能擁有一雙觀察世界的慧眼、應對各種亂象的靜氣和定力，才不會迷惑彷徨、五心不定，胸無定見、隨波逐流，跟著錯誤的東西跑，成了錯誤言論的傳播者。習近平總書記對教育者先受教育的內容要求，其核心是一個“德”字，希望通過“先受教育”，教師能夠做到以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

師德師風是評價第一標準。習近平總書記高度重視師德師風建設，指出“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風”[15]。評價是指揮棒，把什么作為評價的首要標準是重要的戰略選擇問題。這里面存在師德與教師的知識、能力、業務等孰先孰后的比較與權重問題。習近平總書記在全國教育大會上強調，“健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。這里的“破五唯”與以師德師風為“第一標準”，形成了習近平總書記關于教育評價的正與反、破與立的兩方面鮮明對比。有研究者認為“破五唯”關鍵在于破“唯”，用多個維度評價即可。其實這多個維度也不能只限在業務層面的多維，更為重要、排在首位的維度應該是師德師風的維度。師德師風問題高度敏感，影響力大，涉及面廣，近年來部分師德失范案例，在社會上產生了比較嚴重的負面影響。習近平總書記還從問題出發，明確指出：“要看到教師隊伍中存在的一些問題，對出現的問題要高度重視，認真解決。對極少數道德敗壞、貪贓枉法的害群之馬，要清除出教師隊伍，并依法進行懲處，對侵害學生的行為必須零容忍。”“師德師風建設應該是每一所學校常抓不懈的工作，既要有嚴格的制度規定，也要有日常教育督導。”全國高校思想政治工作會議提出有條件的高校要成立教師工作部，其主要職責即是統籌和加強師德師風建設。

思政課教師隊伍是重中之重。思想政治教育作為人類實踐活動的一個重要方面，肩負著傳承主導政治文化和價值觀念的責任和使命[16]。思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。習近平總書記強調，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。而辦好思想政治理論課的關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性[17]。在教師隊伍中，每名教師都承擔著立德樹人使命，而與培育學生理想信念、道德情操最直接關聯的群體就是思政課教師。習近平總書記抓住教師隊伍中的這個關鍵群體著力，專門召開學校思想政治理論課教師代表座談會，指出講信仰者自己要有信仰，思政課教師需有“六要”，即政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正，這為加強思政課教師隊伍建設指明了方向，使全黨、全社會的目光聚焦于思政課教師群體，聚力于推動這一群體不斷發展壯大。第一次由黨中央、總書記來召開思政課教師代表座談會，還是出乎很多人的意料。有人覺得思政課和思政課教師是否太過具體，不是戰略問題。實際上，戰略思維不是不考慮具體問題，不是不顧具體的現實情況，而恰恰是從特定的實際出發找到“牽牛鼻子”的問題，又不受具體特定事物的局限，以小見大，見微知著。習近平總書記不僅給大家上了一堂特殊而難忘的思政課，也上了一堂特殊而難忘的戰略思維課。

縱觀習近平總書記“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”的系列重要論述，其戰略定位、戰略目標、戰略重點構成了完整的戰略部署，體現了科學的戰略思維。隨著戰略環境的動態變化，戰略思維也將隨之動態變化。在“兩個大局”的交織交匯發展演變中，對于教師隊伍建設而言，始終存在如何從全局看局部、從長遠看當前、從整體看部分，努力占據觀察問題、分析問題、解決問題的制高點，總體把握發展趨勢方向，增強統籌協調問題的能力。在此過程中，習近平總書記關于教師隊伍建設的戰略部署必將不斷創新發展，蘊含其中的戰略思維需要我們更好理解體會，學懂弄通做實，更好地為中華民族偉大復興貢獻力量。