習近平“堅持以人民為中心發展教育”論述精髓探析

楊 兆 山

(東北師范大學 思想政治教育研究院，吉林 長春 130024)

應對新時代社會主要矛盾的變化，教育領域如何解決好為誰辦教育，辦什么樣的教育，以及怎樣辦教育就成了我們必須要思考解決的重大現實問題。在2018年全國教育大會上，習近平總書記提出“堅持以人民為中心發展教育”的重要論述，深化了我們對教育事業改革發展目的宗旨和依靠力量的認識，是我們黨在長期教育實踐基礎上的重大理論創新，指明了新時代教育改革發展的價值立場和目標方向。

一、“堅持以人民為中心發展教育”論述的價值立場

堅持以人民為中心發展教育，反映著馬克思主義的人民性立場，體現著社會主義教育本質的內在要求，內蘊著教育服務人民與服務社會的統一。

(一)堅持以人民為中心發展教育反映著馬克思主義教育思想的根本立場

堅持教育的人民立場，體現了馬克思主義對教育本質屬性的深刻認識。馬克思主義堅持科學性與價值性的統一，“第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路”，“創造性地揭示了人類社會發展規律”[1]，指明了實現自由和解放的道路。馬克思主義創始人在探索人類自由解放的道路和總規律時，從未忽視教育的重要作用，他們觀察分析教育所提出的基本觀點和學說，就成為無產階級教育的指導思想。在對教育本質屬性的認識上，馬克思主義認為教育在階級社會具有階級性，階級性是教育的本質屬性，占統治地位的社會關系直接決定著教育的領導權和受教育權，決定著為誰辦教育、辦什么樣的教育，即決定著教育究竟為誰服務的問題，是為少數統治階級服務，還是為大多數人服務的問題。不同的社會制度，教育目的截然不同。馬克思主義創始人旗幟鮮明地主張無產階級政黨取得政權后，要徹底改變資產階級對教育的壟斷，消除把絕大多數人訓練成機器、造成勞動人民片面發展的社會根源和教育根源，把教育的領導權還給人民，確立起教育的人民性立場，使教育最終成為促進最廣大人民的解放與自由的手段。

堅持教育的人民立場，體現著馬克思主義關于促進人的解放的終極關懷理想。馬克思主義的出發點和宗旨就是基于勞動人民解放的立場，為人民自身的思想解放、政治解放和勞動解放創造前提條件，最終實現每個人自由而全面的發展。馬克思主義教育思想，同馬克思主義世界觀和無產階級的政治立場緊密相連，是馬克思主義者對教育的基本觀點和學說[2]。正是站在人民立場上，馬克思主義創始人提出實施全面教育對于促進人的全面發展的重要性，并進一步提出教育同生產勞動的結合“是造就全面發展的人的唯一方法”[3]等論斷。進入新時代，習近平總書記提出以人民為中心發展教育的重要論斷，彰顯了馬克思主義人的解放的終極關懷立場和教育作用的理論自覺，是人民立場在教育領域的理論創造和時代表達。

堅持教育的人民立場，也反映著馬克思主義群眾史觀在教育領域的生動實踐。馬克思恩格斯早在《神圣家族》中就立場明確地指出：“創造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，‘不是歷史’，而正是人，現實的、活生生的人。”“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[4]馬克思主義群眾史觀是歷史唯物主義的基本原理和人民立場的鮮明標識，指明人民是歷史的創造者，是推動社會進步的根本動力。社會主義教育是為了人民、屬于人民的事業。建黨之初，中國共產黨就大力倡導普通民眾的文化教育，因地制宜開展了形式多樣的工農教育；新中國成立之初，明確提出了“教育為工農大眾開門”，教育與工農相結合的主張。改革開放以來，教育改革發展堅持為社會主義現代化建設服務以及為人民服務的立場，為了滿足廣大人民的教育需求，我國教育投入持續增加，教育事業快速發展，極大地保障了人民受教育的權利，提高了全民族素質，為辦好人民滿意的教育奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業發展，堅持以人民為中心發展教育，主動回應人民群眾對美好生活和教育的關切，彰顯著新時代馬克思主義的教育群眾史觀。

(二)堅持以人民為中心發展教育體現著黨的教育初心

為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石[5]44。在教育領域，為什么人的問題同樣是關涉一個國家、一個民族教育價值立場和根本方向的前提性問題。《共產黨宣言》指出，“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[6]。《中國共產黨章程》中也規定了“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”[7]。以馬克思主義為指導思想的中國共產黨，是全心全意為人民的黨。“縱觀黨的歷史也可以發現，中國共產黨近百年發展一刻也沒有離開過馬克思主義”[8]，無論是歷史還是現實，中國共產黨都始終堅持自己在教育領域的初心和使命。

早在1934年，毛澤東就明確提出了“使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”[9]的教育總方針。新中國成立后，中國共產黨在堅持辦民族的、科學的、大眾的文化教育基礎上，提出教育為工農大眾服務的根本宗旨，人民大眾開始成為教育的主體。改革開放以后，鄧小平從人民的根本利益出發，親自抓科技、抓教育，給教育當后勤部長。在教育領域，撥亂反正，恢復中考、高考制度，提出尊重知識、尊重人才，教育是基礎、科技是關鍵，教育改革發展要堅持三個面向的指導方針等，為教育走上科學發展道路，真正服務于國民經濟和人民生活奠定了基礎。江澤民、胡錦濤等國家領導人帶領全黨始終牢記為中國人民謀幸福的初心，始終把人民的利益擺在至高無上的位置，確立教育優先發展的戰略地位，把教育為人民服務作為教育的宗旨寫進黨的教育方針，并強調教育要以人為本，努力辦好人民滿意的教育等。這些都充分體現了我們黨在教育領域對為人民服務初心的自覺堅持。

“以人民為中心發展教育”的提出，也反映著黨在新時代對教育初心的堅持和踐行。習近平總書記強調：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[5]45堅持以人民為中心發展教育，這是黨在教育領域以人民為中心的初心與使命。在黨的十九大報告中，習近平總書記不僅從建設教育強國和中華民族偉大復興的總目標總任務中，突出強調了教育的基礎地位和戰略地位，同時也提出了黨和政府在教育上的根本任務是辦好人民滿意的教育。在全國教育大會上，他又提出“堅持以人民為中心發展教育”，進一步強調了黨在新時代辦教育的出發點和落腳點，彰顯和繼承了黨全心全意為人民服務的初心和情懷。

(三)堅持以人民為中心發展教育內蘊著服務人民與服務社會的統一

發展為了人民是新時代教育改革發展的根本目標取向，人民滿意是衡量教育發展水平的重要標準。進入新時代以來，優質教育資源供給與人民群眾需求個性化、多樣化之間的矛盾，正成為我國教育事業發展要致力破解的主要矛盾。堅持以人民為中心發展教育就是要辦好人民滿意的教育，從人民的實際需求出發，切實解決好公平、質量和服務民生等問題，使人民有獲得感[10]。面對教育改革發展的新階段、新形勢，教育矛盾的新變化、新特點，不斷滿足人民日益增長的更好更公平教育的需要，堅持辦好人民滿意的教育，是我國教育事業發展的目標任務，也是衡量教育發展公平與質量程度的重要標準。堅持辦好人民滿意的教育，意味著要進一步加快縮小校際、城鄉、區域與群體教育發展之間的差距，不斷解決人民關心的教育問題，以供給側結構性改革思路破解教育發展問題，不斷做大優質教育資源“蛋糕”，優化教育資源供給結構，給人民有更多選擇和享受教育發展成果的機會，不斷滿足人民群眾日益增長的美好、充分的多樣化教育需求，讓人民有實實在在的教育獲得感。

發展教育追求人民滿意與實現社會進步本質上是一致的。堅持以人民為中心發展教育并不是只要人民不要社會，只講人民需要不講社會需要。在社會主義制度下，人民當家做主，社會的需要就體現為社會中大多數人的共同需要，也就是人民的需要，因而，教育服務人民與服務社會是統一的。以人民為中心的發展思想，深刻表達了中國共產黨人堅定的人民立場，高度契合了促進人的全面發展、社會全面進步以及實現民族復興的根本要求[11]。教育服務人民與服務社會的統一是社會主義教育本質的內在要求，也是馬克思主義教育思想的基本觀點。新中國成立70多年來，特別是改革開放以來，我國社會主義教育從無到有、由小變大、由大向強，由規模數量型轉向內涵發展型，由效率優先到公平質量并重，保障了全體人民“有學上”的基本權利，正在為實現“上好學”而不斷推進教育改革發展，人民的教育獲得感持續增強，人民滿意度不斷提升。在辦好人民滿意的教育的同時，我國教育改革發展也極大地促進了經濟社會發展，提升了民族的整體素質，也為社會主義現代化建設提供了人才支撐。需要注意的是，堅持以人民為中心發展教育，這里的“人民”既不是西方的個人主義抽象的個人，也不是中國古代無主體性的庶民，而是擁有我國社會主義國家主人翁地位的廣大人民群眾。發展教育服務人民與促進社會進步從根本上來說是一致的，但在具體的實踐中，教育不能脫離實際，急功近利割裂人與社會，把教育服務人民與服務社會對立起來，片面追求所謂人民滿意，實質是對人民根本利益和長遠利益的傷害。

二、“堅持以人民為中心發展教育”論述的核心內涵

辦什么樣的教育才是真正堅持了教育的人民立場，真正體現著人民的期待和訴求，讓廣大人民在教育上有實實在在的獲得感，這同樣是教育的核心問題。

(一)追求高質量基礎上的教育公平

以人民為中心發展教育，把公平與質量作為教育的生命線。“教育公平和質量是有機統一的，教育公平只有在追求和實現教育高質量的前提下，才是真正的教育公平。”[12]中國特色社會主義進入新時代，我國教育由數量型增長、規模化擴張為主的發展階段轉變為以提高質量、促進公平、改善環境、優化結構為主要特征的新發展階段，質量成為這一階段的核心追求。辦公平而有質量的教育，就是以公平為本、質量為綱，堅持教育的內涵發展，加快教育由量的增長向質的提升轉變，這是新時代中國特色社會主義的新的教育公平觀。一方面，不斷擴大教育覆蓋面，普及到各種邊緣群體，以人民對美好教育的新期待來衡量教育公平的程度；另一方面，豐富教育公平的內涵，不僅關注受教育的機會公平、教育過程和教育結果的公平，在此基礎上更要追求教育的高質量。追求教育高質量基礎上的教育公平才是真正的有意義的教育公平。

教育公平也是全面的，指向于每個教育的參與者，為每個努力付出的人提供平等的機會，創造人生出彩的機會。教育總是會有類別的劃分和一定時間內發展的不均衡，人與人之間也會有興趣和天賦的差異，但這些都不應成為決定人的未來事業成就和生活幸福與否的條件。習近平反復強調，國家要致力于“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[5]45-46。“中國發展教育就是要為人民服務，讓每一個適齡兒童都有人生出彩的機會，有實現抱負和夢想的機會。”[13]習近平總書記這些鮮活的話語，不僅是對教育公平內涵深刻而具體的揭示，也是對人的個性全面發展教育方針的鮮活解讀。事實上，國家近些年一直不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，并加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，就是為了追求教育的公平、社會的公平，克服大家都去擠普通高等教育的獨木橋輕視其他職業類院校的不正確觀念。社會主義社會只有分工的差異，沒有職業貴賤之分，教育也不應成為階層劃分和固化的工具。上重點大學固然會為事業和人生開辟美好的前景，但上職業院校同樣可以當大國工匠，在各自的職業中、崗位上建功立業，創造屬于自己的精彩人生。世界上沒有兩片相同的樹葉。每個學校都應既追求教育的高質量又要根據自身的條件辦出自己的教育特色；學校中的班級里也不會有相同的學生，學校和教師既要一視同仁地對待每個學生，也要尊重每個孩子的興趣和天賦，因材施教，使他們充分享受學習和創造的樂趣，使他們的個性獲得充分發展和張揚，為他們未來豐富多彩的人生奠定多種可能性的基礎。

(二)在更高水平上為人民持續提供優質教育資源

在更高水平上保障幼有所育、學有所教，是滿足人民美好生活需要的民生工程。以人民為中心發展教育，就是始終“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義，在更高水平上實現幼有所育、學有所教”[1]，從而切實不斷增強人民的教育獲得感。

黨的十八大以來，我國在幼有所育、學有所教上成就斐然。學前教育持續發展，據2019年全國教育事業發展統計公報顯示，全國共有幼兒園28.12萬所，學前教育毛入園率達到83.4%。我國學前教育的發展正在不斷滿足人民幼有所育的基本需求。義務教育從來都是教育工作的重中之重，是國家必須保障的基礎性公益事業，同時也是必須優先發展的基本公共事業。當前，我國義務教育已經開始從實現“有學上”到“上好學”轉變，城鄉義務教育也走向一體化的發展道路。義務教育普及成果更加鞏固，高中教育逐漸普及，高等教育發展后勁強大，國民整體素質全面提升，教育為建設人力資源強國夯實了基礎；高等教育辦學規模和年畢業人數已居世界首位；具有中國特色的職業教育體系正在形成，繼續教育蓬勃發展，學習型社會穩步推進；教育的整體發展正在逐步滿足廣大人民群眾對更高質量、更多樣化的教育需求。雖然，我們的教育還存在發展不完善、不均衡等各種問題，農村教育還比較落后，但這些問題都是發展中的問題，并都在不斷克服與解決的過程中。

黨和政府不斷把幼有所育、學有所教推向更高水平。人民對美好教育的向往和追求是沒有止境的，黨和政府對更高質量教育公平的追求，也只有進行時，沒有完成時。為此，黨的十八大以來，國家一直在不斷完善教育體制機制，努力健全教育政策保障體系，以確保各級各類學校全面貫徹落實黨的教育方針，遵循教育規律，把幼有所育、學有所教推向更高水平。諸如，全面推進學前教育普及普惠安全優質發展；全面振興鄉村教育，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，鞏固和均衡九年義務教育發展水平；推動全國高中階段教育普及程度和高中階段教育的多樣化、特色化發展；扎根中國大地辦人民滿意的高水平大學等。并通過網絡等現代科學技術手段，努力辦好繼續教育，統籌發展城鄉社區教育，推進學習型城市和各類學習型組織建設等等，以全面滿足人民群眾對幼有所育、學有所教的新期盼，增強人民的教育獲得感。

(三)使教育公平真正成為促進社會公平正義的手段

堅持發展教育以人民為中心首要的就是讓教育成果惠及全體人民，以充分彰顯教育公平正義的內涵。黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育的公平正義問題，并為此做了前所未有的努力。諸如城鄉、區域、校際的教育發展差距正進一步縮小，教育資源配置更加優化，像“擇校熱”以及“學區房”等教育熱點難點問題都有所緩解；國家獎助學體系更加完善，教育精準脫貧、阻斷貧困代際傳遞的措施正有效推進，農村義務教育學生營養改善計劃深入實施，貧困地區學生的體質健康得到明顯改善；進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童等受教育權利均得到了越來越充分的保障。

教育公平是社會公平的重要方面，也是促進社會公平正義的重要手段。習近平總書記指出，教育公平是社會公平的重要基礎，要以教育公平促進社會公平正義。社會公平歷來是人們追求的價值理想，社會公平是教育公平實現的前提，教育公平是促進社會公平正義的主要手段途徑。教育公平的實現，直接關系到社會公平的實現。今天，教育已成為關乎個體生存發展和社會發展的重要力量，教育越來越影響到個體經濟收入和職業生涯，成為影響社會分工的重要因素。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平具有人生起點公平、過程公正的意義。社會應首先努力為每個個體公平地提供受教育機會和資源，而后以公平的教育促進社會的公平和正義，促使社會各個階層實現合理流動，走向共同富裕的結果。教育強調個體通過努力學習，獲得健全的發展，依據自身的天賦、專長和興趣，在社會中找到自身的位置，實現自己的人生目標和理想。公平的教育能有效激發人的積極性和開拓進取精神，給社會注入活力，推動社會的發展。我國恢復高考以來，來自于社會各個領域和階層的青年學子，通過接受高等教育獲得一定的知識和技能，為社會創造財富的同時，也改變了自身的命運。

三、“堅持以人民為中心發展教育”論述的實踐方略

堅持以人民為中心發展教育重在落實，須在教育改革發展的具體實踐中務實功求實效，讓人民群眾擁有更多的教育獲得感。在實踐方略上要求全社會關心、關注教育，直面教育問題，在科學教育觀的指導下，努力推進教育改革創新、辦好各級各類教育，同時堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷辦好人民滿意的教育。

(一)深化教育改革創新，加速推進教育現代化

推進教育改革創新，增強人民的教育獲得感，要建立在發展的基礎上。習近平總書記指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[14]。為此，創造更多看得見、摸得著、感受得到的教育紅利，將“更好的教育”放在民生重要位置，推進教育優先發展的體制機制建設，推動落實經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入和公共資源優先滿足教育發展需要。以供給側結構性改革思路破解“上學難”問題，不斷做大優質教育資源“蛋糕”，優化教育資源供給結構，給老百姓更多選擇和享受教育發展成果的機會。推進基本教育公共服務的均等化，讓“上好學”的問題在發展中得以切實解決，讓人民群眾的教育獲得感有更為堅實的保障。

辦社會主義教育要充分依靠人民，要求人人參與、人人盡力。習近平總書記在全國教育大會上強調，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。教育是全社會的事業，沒有教育共辦就沒有教育共享，人人都應為教育發展貢獻自己的力量。今天的中國教育，人民滿意基本實現，教育水平有較大提升。但在建設社會主義現代化強國的歷史征程中，在人民群眾對美好生活的不斷追求中，教育擔負著新使命新任務，城鄉、區域、校際等方面的教育差距亟待解決，共享教育發展成果需進一步推進。教育共享是共建共享、漸進共享，全社會的每個人都應關心教育、支持教育，為中國教育發展改革貢獻智慧和力量。

社會主義教育發展成果由人民共享。發展成果由誰享有，體現發展的價值取向，是發展觀中最具根本意義的問題。辦教育為了人民，教育發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享教育過程中有更多教育獲得感，才會朝著共同富裕方向穩步前進。如果國家在辦教育中不注重共享，一部分人的“教育獲得感”建立在另一部分人的“教育失落感”甚至“教育被剝奪感”基礎上，將造成不同社會群體的對立，甚至導致社會的撕裂，對社會的整體發展造成傷害。共享發展理念，正是對這些經驗教訓的借鑒和超越，也是落實教育發展成果由人民共享的價值指引和現實要求。

(二)辦好各級各類教育

緊扣重點辦好各級教育。第一，提升學前教育普惠水平。在加快發展的基礎上，辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，鼓勵社會力量辦幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，解決“入園難”“入園貴”等問題，更好保障“幼有所育”。進一步完善幼兒園質量評估體系和教師隊伍建設保障體系，針對幼兒特點，全面提升學前教育教學質量。第二，推進義務教育向高位優質均衡發展。義務教育均衡發展的工作重點是從基本均衡向優質均衡升級，從外延均衡到內涵均衡升級，加快縮小城鄉教育的差距，切實推進“學有所教”。為此，必須加大農村薄弱學校改造力度，消除大班額，完善學校布局合理規劃，重點在師資、管理、辦學特色以及提高質量等方面下功夫。第三，保障高中教育的普及與發展。推動高中階段教育的多樣化、特色化發展，解決落后地區教育資源短缺、大班額比例高、學校運轉困難等突出問題，盡最大努力滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求。第四，加快高等教育內涵式發展。加強高校課堂教學建設，提高教學質量，深化高校創新創業教育改革，推進高校畢業生多渠道就業創業。不失時機加快辦學體制改革。支持民辦教育平穩健康發展，為人民共享教育發展成果開拓更寬廣渠道，提供更多選擇。

多措并舉辦好各類教育。第一，加快發展職業教育。牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會[15]。第二，保障并發展好農村教育。以統籌城鄉發展的方略解決農村教育發展的新思路，把農村教育問題放到整個教育甚至整個國民經濟社會發展中統籌考慮，真正打破、消除城鄉差別，把幫扶困難群眾放到更突出的位置，在財政支出上，要優先保證農村教師工資、困難家庭子女就學救助等與群眾利益密切相關的支出[16]。第三，辦好繼續教育。從投入上、制度建設上提高教育體系的包容性、靈活性和可選擇性。以擴寬知識、提升能力和豐富生活為導向，穩步推進學歷繼續教育改革發展，大力發展非學歷繼續教育，加快發展老年教育，統籌發展城鄉社區教育，發展在線教育和遠程教育，暢通繼續教育、終身學習通道，全面推進學習型社會建設。

(三)堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期

堅守底線，保障人民的基本教育需求。當前我國的教育矛盾正從“有學上”向“上好學”積極轉變。但我們也應該樹立底線思維，清醒地看到，一些地區與家庭在“有學上”的問題上還存在困難。這就要進一步增強教育發展的全面性、協調性、可持續性，積極推動解決人民群眾的基本教育民生問題，鞏固教育發展的物質基礎，從源頭上預防和減少教育矛盾的產生，著力保障基本教育民生，兜住教育民生底線。

突出重點，向重點群體和重點地區傾斜。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。加大對困難地區、困難群體的精準幫扶和民族地區、革命老區的支持力度；重點關注家庭經濟困難學生，對進城務工人員隨遷子女要做好政策銜接，對留守兒童要給予更多關心呵護。新時代面臨著新挑戰、新要求，中國特色社會主義教育道路不可能一帆風順，我國新時代的教育，既要把住關鍵重點，也要形成整體態勢，絕不讓一個民族、一個地區、一個家庭掉隊，推進教育全面、健康、可持續發展。

完善制度，形成系統全面的教育制度保障。教育制度建設關鍵是要管用、可行。通過創新教育制度安排，推進國家教育治理體系和教育治理能力現代化。適應教育時代變化，既改革不適應實踐發展要求的教育體制機制、教育法律法規，又不斷構建新的教育體制機制、教育法律法規，使各方面教育制度更加科學、更加完善，實現黨和國家教育事務治理的制度化、規范化、程序化，把教育制度優勢轉化為管理教育的效能，真正發揮我國教育制度的優勢。

引導預期，促進形成合理教育期待。增強人民的教育獲得感，既不能久滯不前，也不能好高騖遠，要立足我國教育發展實際，在尊重教育發展規律的基礎上，對美好教育做出合理預期。并通過發揮人民的主體性，明確思路、精準施策，推動教育實踐創新，最終真正為人民交上一份滿意的教育答卷。