關于加快推進農村土地流轉工作的建議

鄧玉艷

城鎮化是工業發展的產物，是人類社會發展的客觀規律，也是一個國家實現現代化的重要標志。在我國特殊國情的大背景下，推進城鎮化進程，就是要解決農村土地流轉問題。黨的十八大以來，高度重視農村土地流轉問題，并連續多年出臺政策，要求積極開展規?；恋亓鬓D。當前我國農村地區現行的土地制度已經不適應農村經濟發展需求，對農村經濟結構升級轉型產生了不少影響。同時，農村土地流轉所存在的多種問題不斷凸顯出來。所以在新時期，加快農村土地流轉，對提高土地資源利用效率，促進農村經濟發展有很大幫助。

一、吉林省蛟河市農村土地流轉現狀

為加快推進農村土地承包經營權流轉，促進土地向規模化集約經營，優化農村土地資源配置，加快農村產業結構調整，助推美麗鄉村建設，曙光村結合學習貫徹十九大會議提出的，要堅持農業農村優先發展鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年精神。并根據本鎮土地利用實際，以高家、新豐、慶豐、勞動等村開展土地流轉打造種植綠優水稻專業村試點工作，基本形成“權屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的農村土地流轉機制，基本完善農村土地流轉市場，建立健全鎮土地流轉管理服務機構，合理有序地推進土地經營權流轉。到目前為止，全市土地流轉總面積已超過660公頃。

二、農村土地流轉工作存在的問題

1、部分農民群眾對該項工作的認知不到位

在農村土地流轉工作開展過程中，有很大一部分農民群眾的小農思想根深蒂固，怕土地流轉后會對農業生產產生影響，認為土地流轉等與土地被掠奪。另外隨著最近幾年城市化不斷加快，外出務工的人員不斷增加，農民群眾依靠外出務工的收入比例逐年上升。但是大部分基層地區的農民群眾缺少第三技能，專業能力普遍較差，沒有長期為務工做出充足的打算。另外個別村集體的干部在農村土地流轉過程中對各項政策的宣傳和解讀不到位，土地流轉程序不規范，傷害了農民群眾的合法權益，經常會出現矛盾糾紛引發上訪事件，影響到農村土地流轉工作的高效開展。

2、經營主體的大豆能力較差

現階段，在吉林省較合適參與土地流轉的經營主體主要是一些種植大戶、當地的技術能手、農民專業合作社和承擔農業項目的相關企業，真正能夠帶動本地區農業產業化，規模化發展和農村經濟可持續發展，促進農民增產增收的農業產業化龍頭企業普遍較少，企業的示范帶動能力普遍較差，嚴重影響到農村土地流轉進程。

3、保障機制不到位，農民群眾勞動技能不強

蛟河市是一個農業大市，農業人口超過了29萬人，每年外出務工和從事二三產業的人員占到了40%左右。但人口主要是城鄉之間的雙向流動，具有很強的季節性，憑技術和專業長久外出的工作人員普遍較少，農民群眾進城容易，留成難的現象普遍存在。由于農民群眾的勞動技能不強，進入城市之后難以獲得一席之地，阻礙了農村勞動力的城市化進程，影響到土地流轉工作的高效開展。為了加快推進農村地區的土地流轉工作，雖然社會保障機制已經構建，但是依然存在很多不完善之處，農民群眾對土地的依賴程度相對較高，農村土地流轉過程中，農民群眾存在較大的后顧之憂，這在一定程度上也會影響到農村土地流轉工作的高效開展。

三、加快推進農村土地流轉的工作建議

1、進一步加快宣傳引導

要始終堅持將農民增產增收，促進農村經濟健康發展，作為推進農村土地流轉的根本目的，要加強農村土地流轉相關政策方針的宣傳帶動，采取多種形式多渠道宣傳土地承包法，農村土地承包經營權流轉管理辦法等法律法規。通過在廣大農村地區樹立典型，增強宣傳效果，營造良好的參與范圍。另外還應該進一步發揮政府部門的職能帶動作用，正確把握土地流轉的主體是農民群眾而不是干部，流轉機制是市場而不是政府，既不能夠強行的使用行政命令推進，也不能夠撒手不管，放任自流，要做到管理的不缺位、不越位、清晰，要嚴格按照國家相關法律法規和相關政策開展，要確保流轉形式的多樣化，運作方式的市場化，流轉程序的合法化，流轉合同的規范化，推動農村地區土地流轉工作的高效開展，積極發展適度規模經營。另外在土地流轉工作開展過程中，應該將農業產業結構調整有效結合起來，發展本地區的特色農產品，要不斷加強特色農業園區建設，積極扶持和培養大型農業經營主體，真正實現農業產業化經營產業化發展，依托產業項目推進城鄉一體化，使土地流轉的綜合效益得以發揮，增加農民群眾的經濟收入，解決后顧之憂。

2、完善市場體系

要始終將強化土地流轉服務規范流轉程序作為推進農村土地流轉的基礎工作去抓，構建完善的土地流轉服務網絡體系，健全土地流轉服務中心，建立和完善基層地區的土地流轉服務站點和服務網點，為流轉的供需雙方提供信息法律咨詢，合同簽訂服務。最為重要的是應該進一步加強土地流轉模式的創新，加快推行以土地股份合作制為主要形式的土地流轉，農民群眾通過土地、資金、技術、人力、勞動等入股方法，確保經營者能夠獲得一定的土地經營權，最終實現規?；洜I，同時入股的群眾也能夠享受相應的經濟收益。另外在土地流轉過程中，還應該構建完善的合同管理制度，一種土地流轉行為都能夠簽訂規范的流轉合同，明確雙方的義務和權責，確保土地流轉工作的制度化和規范化開展。

3、構建完善的保障機制

在土地流轉工作開展過程中，應該重點完善農村地區最低生活保障、社會保障、大病救助、子女教育等為主要內容的社會保障體系，解決農民群眾的擔憂問題，這樣能夠確保農村土地流轉工作高效開展。為了進一步增加農民群眾的就業能力，需要加強專業技能培訓，結合市場用工特點針對性的開展職業教育，并頒發相應的職業證書，提升農民群眾的就業能力，保障農民群眾真正融入到城市生活，真正能夠實現就業創業，提升農村地區富余勞動力的轉移率，保障農民群眾就業的穩定性。

（作者單位：132525吉林省蛟河市天北鎮自然資源所）