海東市樂都區農民合作社組織發展情況調研報告

李雋萍

近年來，海東市樂都區按照“數量增長、質量提高、機制創新、實力增強”的總體目標，通過分類幫扶、資金扶持、業務指導、政策引導，保證農民專業合作社建設工作得以順利發展，呈現出領域拓寬、鏈條延長、機制規范、規模擴大的良好發展態勢。截至2019年底，全區有各類農民專業合作社有1194家，其中養殖業431家、種植業518家、林業113家、漁業2家、服務業10家、其它行業120家，創建出了7家國家級農民專業合作社示范社、省級示范社34家、市級示范社147家，輻射全區19個鄉鎮354個行政村。

一、主要做法

1、廣泛宣傳，推進發展。自《農民專業合作社法》頒布實施后，區政府高度重視，并制定相關宣傳手冊、懸掛橫幅、發送短信、舉辦培訓等傳播媒介進行大力宣傳，加強農民對專業合作社組織的認知，為農合作組織的建立奠定基礎。同時，每年都會組織各類培訓班，強化《合作社基本理論》等內容的學習，從整體上提升農民專業合作組織人員的綜合素質。2019年，培訓專業合作社理事長、成員10場次，培訓人數435人。

2、出臺政策，強化管理。首先，區政府頒布并實行了《家庭農牧場等新型經營主體認定標準及以獎代補辦法》，進而進一步推動了全區農民合作社的發展進程，同時，也使其規范發展水平及規范化經營得以有效提升。積極開展優秀專業合作社評選活動，要求每年至少舉辦一次，對獲得優秀的農民合作社重點表彰，并給予一定獎勵。現階段，共為優秀合作社發放獎勵資金22萬元。其次，根據《示范章程》、《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》指導農民專業合作社進一步建立健全各項章程制度，規范內部管理。最后，按照《青海省農牧廳農牧民專業合作社規范化建設實施方案》的要求和規范社“四證”齊全和“四有”的基本標準，從2010年開始，做出了全面普查工作，詳細了解全區農民專業合作社的發展情況，并對運行良好的農民專業合作社進行了名錄公布。截至2019年底，公布名錄136家。

3、把握原則，強化指導。嚴格遵循以規范促發展，邊發展邊規范原則，進一步強化對農村農業專業合作社發展的重視程度，從各個環節處、細節處入手，最終提升整體工作效率的同時，強化合作社服務能力。并且，還應不斷擴大組織規模，將其自身具備的領導作用充分發揮出來，不斷帶動周邊實現規模化生產，進一步提升農民專業合作社的市場競爭力。目前，都樂區南山專業合作社主要將養殖業作為發展重點，北山主要將飼草以及馬鈴薯作為發展重點，川水則將設施蔬菜作為發展重點。

4、重點扶持，深化服務。首先，緊緊抓住中央扶持合作社的發展機遇，積極向省、市爭取扶持資金，對農民專業合作社組織進行重點扶持，增加投入資金。據不完全統計，當前全區共發放2080萬元扶持資金，區財政投入了200萬元扶持資金。其次，進行網絡營銷及公共信息服務平臺的建立，為農民專業合作組織提供多樣化的服務，包括科技信息服務、政策咨詢服務、市場供求信息服務等;使其將農產品標準化生產作為發展重點，并進行“三品一標”的申報。目前，已成功注冊10個產品商標，1個國家地理標志，1個綠色食品認定。

5、創新模式，發揮作用。緊密結合實際，堅持探索創新，涌現出了合作社+基地+農戶等經營模式。各種模式各具特色，發揮了強大的帶動作用。通過企業帶動和開展“農超對接”，促使農民專業合作社以多種形式聯結成利益共同體，增強市場運營能力和抗風險能力，提高農產品附加值。同時，緊緊結合精準扶貧工作，將建檔立卡貧困戶中無勞動能力的產業發展資金入股到農民專業合作社，年底分紅，實現了專業合作社發展、貧困群眾增收的目的。

二、存在的問題

近年來，雖然樂都區農民合作社組織得到了良好的發展，但仍存在一些突出的問題，如部分合作社運作不規范、品牌意識不強、市場競爭力弱、金融服務滯后等。針對以上存在的問題，下一步我們將認真落實相關政策，加強指導監督服務，更好地為合作社發展提供助力。

三、下一步打算

1、加大宣傳，培育合作典型。利用多種方式廣泛宣傳，進一步做好《農民專業合作社法》宣傳工作。積極培育國家、省市農民專業合作示范社，定期開展示范社評選活動，對發展較快、運作規范、帶動力強、有突出成效的農民合作社進行大張旗鼓地表彰獎勵，培育一批有品牌、有規模的農民合作社。

2、加大扶持，營造發展環境。首先，提升財政資金扶持力度。在規劃、布局等方面優先考慮促進合作社的發展壯大， 各項扶持措施向合作社傾斜，把合作社做成實施國家農業支持保護體系的平臺和促進統籌城鄉發展的典范。其次，加大信貸支持力度。將“兩權”抵押貸款試點作為主要發展機會，為制度健全、經營良好的合作社提供信貸支持，為其發展提供充足的資金。再次，推進獎勵以及補助政策的實施。制定獎勵措施，對注冊農產品商標和獲得無公害產地及綠色、有機食品認證的合作社提供相應資金獎勵及補助，激勵合作社提高農產品質量。最后，出臺人才幫扶政策，鼓勵高校畢業生及農技推廣人員進入到合作社就業服務，從而為合作社發展建立出綜合素質強的人才隊伍。

3、加強業務指導，推動品牌建設。首先，將目光放長遠，從實際出發進行合作社示范社建設指導標準的制定，從而促進合作社健康、快速發展。其次，實施“農超對接”，通過現代化的手段促進流通方式的進一步優化，盡可能的減少流通環節，從而起到減少成本的目的。再次，簡化登記手續，放寬注冊資本限制，進一步增加合作社社員數量。最后，建立健全的管理制度，實現風險分擔、利益共享。此外，還應提升商標意識，鼓勵專業合作社積極申報“三品一標”。

（作者單位：810799青海省海東市樂都區農村經濟經營服務站）