壯大村級集體經濟與農民增收問題分析

賈德華

眾所周知，我國是一個農業大國，一直以來都是以農業為主，農業經濟的健康發展始終處于主導地位。隨著承包責任制的深入及三農問題的提出，農民單靠家庭單打獨斗、依靠農業增收愈發困難，壯大村級集體經濟，實現集體和家庭兩輪驅動，成為農民增收主要內容。本文主要從壯大集體經濟的必要性及實現途徑，來分析對農民增收工作的影響，希望為有關農業管理部門和政府領導提供參考。

一、壯大村集體經濟是現階段農民依靠農業、農村增收的重要一環

40年的改革開放和家庭聯產承包責任，使農戶依靠家庭經營增收的積極性得到了釋放，促進了農村生產力的快速發展和提高，迅速解決了溫飽問題，部分農戶實現了小康。但40年的發展，依靠單個農戶家庭獨輪驅動，再繼續增加收入的潛力已越來越困難;發展壯大村級集體經濟，發揮村集體“統”的功能，解決一家一戶辦不了、辦不好、或者沒法辦的問題，成為農民增收的關鍵。

1、40年的分戶承包單干，原來村集體經濟30多年積累的水利溝渠管網，水庫、道路等農村基礎設施紅利，基本釋放完畢，而它們在農業生產中卻有著不可替代的重要作用。這些基礎設施的投資和管護，一家一戶的農戶是無法完成的，必須依靠村集體經濟的力量。

2、責任制初期，由于片面強調均衡性，農戶承包的土地過于零碎化，不利于機械化、水利化、智能化等現代化農業新技術、新裝備的推廣應用，不利于農產品加工業的發展和農業產業鏈條的延伸，不利于醫療、文化、教育產業的發展、不利于農村資源的優化配置，不利于農民節本增效和收入的繼續提高。

3、隨著人們生活水平的提高，農村的生活環境、精神文化生活、健康醫療教育配套設施等民生需求越來越高，美麗鄉村建設和城鄉一體化的推進，一家一戶也辦不了、辦不好，必須依靠集體經濟的壯大和提高。

二、發展壯大村級集體經濟與農民增收工作的主要措施研究

發展壯大村級集體經濟，促進美麗鄉村建設，優化農村資源配置，增加農民收入，盡快使農村實現小康生活，事關農村工作全局，不單是一個經濟問題，也是一個重大政治問題，不僅是增加農民收入的有效途徑，也是農村穩定的有效途徑;其工作措施多種多樣，各地要根據各地的實際情況，具體問題具體分析，區別對待，分別采取不同的措施，不能生搬硬套。本文僅根據經濟發展規律和各地的發展實踐，提供以下主要工作措施和建議，供各地在發展壯大村級集體經濟，增加農民收入中借鑒：

1、配好班子。要配備強有力的村級領導班子，發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，配好配齊“領頭雁”，切實解決“有人辦事”問題，充分發揮共產黨員的先鋒模范和旗幟引領作用。常言說，火車跑得快，全靠車頭帶。實踐證明，一個村發展的快慢，農民收入增長的多少，與一個村的領導班子的工作能力、責任心、為民服務意識、奉獻精神等關系極大。要通過多種途徑，選優配強村黨支部、村委會一班人，具體可通過“選”、“請”、“派”三種途徑充實調整村兩委班子，使他們成為發展壯大集體經濟，增加農民收入的“永動機”，帶領農民致富，增加農民收入。

2、找準路子、科學規劃。農業要發展、農民要增收、鄉村要振興，人才是基礎，產業是關鍵。各地要根據各地的實際情況、地理位置、資源優勢、傳統產業優勢、人才優勢等、揚長避短、優化資源配置、科學規劃，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜游則游，宜文則文，因村制宜，多措并舉，科學發展。充分利用村黨支部領辦合作社、國家實行財政貼息和提高土地出讓收入優先支持鄉村振興的優惠政策，村民集資入股等多方籌集資金，把農村集體產權改革中清產核資清理出的經營性資產作為共有資產入股合作社，人人參與，人人有份，聘請有能力、會經營、懂管理的鄉村賢達能人經營管理合作社，帶領全體村民發展特色產業，一村一品或多村一品，集中發展一批競爭力強的特色產業項目。推行“農業+加工+電商+旅游+文化+養生”，拉長產業鏈，提升產業鏈附加值，讓集體和農民有更多的收入。圍繞支柱產業，積極調整農業產業結構，發展壯大一批農業龍頭企業，推進產業化、規模化經營，將農業資源優勢轉化為經濟優勢。加強旅游開發，突破傳統農業發展模式，發展生態休閑旅游業，發展觀光農業，訂單農業，私人訂制托管農業及高附加值的現代農業。學習借鑒外地成功經驗，大力發展“農家樂”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗、民俗度假等形式的旅游項目，多方拓寬收入渠道，增加農民收入。如單縣浮崗鎮依托黃河故道形成的浮龍湖區，科學規劃，發展生態旅游、康養、民宿、休閑采摘、現代農業旅游觀光，打造湖區周圍5公里以內的旅游、民宿、康養、文化表演、研學、電商體驗旅游區，10公里以內的特色果蔬種植、休閑采摘、私人領養訂制托管，訂單種植、農事體驗等現代農業旅游觀光區，擺脫傳統農業的束縛，發展集體經濟，增加農民收入，提高了農民的幸福指數和生活滿意度，加快了快速奔小康步伐。

3、科學穩妥推進土地流轉工作和深化農村集體產權制度改革。農村外出務工人員的增多，使得現有農村區域勞動力的數量不斷減少，農村勞動力結構發生了相應的變化，許多農村地區土地面臨著無人耕作的問題。因此為了能夠有效的解決這樣的問題，在壯大村級集體經濟，增收農民收入的指導下，也就需要展開土地流轉工作， 優化資源配置，使愿意務農人員在家務農也能夠實現自身的經濟價值與社會價值，制定出更加契合實際情況的土地流轉措施。

綜上所訴，我們能夠從中可以清楚的認識到，壯大村級集體經濟，提升農民增收，是當前農村經濟工作開展的重中之重，它能夠完善我國經濟發展的體系，增強農村社會穩定和鄉村振興，需要予以高度關注。相信隨著有關人員的不斷深入研究，最終國內的農村經濟以及農民收入，必定能夠在根本上得到提升，推動整體經濟的進一步發展和美麗鄉村建設的進展。

（作者單位：274000 山東省菏澤市農業農村局經服站）