對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化對策

花龍飛

眾所周知，中國是農業(yè)大國，并且農業(yè)對促進我國經(jīng)濟的發(fā)展有重要的作用。近年來，農村經(jīng)濟的發(fā)展越來越快，在很大程度上推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時當?shù)卣苍絹碓阶⒅剜l(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，需要及時地采取相應的措施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略，來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。本文分析了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化策略，以期為相關工作人士提供有價值的參考。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1、資金投入不足。我們都知道，歷史原因導致城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡，農村基礎設施相對較為落后，全面提升具有一定的資金壓力，雖然現(xiàn)階段多數(shù)當?shù)卣疄檗r村基礎設施建設項目撥放了一定的資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度與城市經(jīng)濟發(fā)展的速度終究是不能相提并論的，所以資金投入不足成為不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要原因。并且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)的距離比較遠，所以農村的供暖、道路、公共設施等基礎建設很難與城市同步進行。雖然大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“清潔鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)村”建設行動，但是仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理居民垃圾方面達不到無害化清運處理，并且污水處理設施也不完善，部分鄉(xiāng)村居住環(huán)境難免呈現(xiàn)出“臟亂差”的狀態(tài)。此外，城鄉(xiāng)道路建設雖然取得了較好的成果，但發(fā)展不均衡，部分農村道路也缺乏大力建設，陰雨天滿路泥漿，晴天灰塵漫天，對當?shù)剞r民的生活以及生產(chǎn)作業(yè)造成了嚴重的影響。

2、規(guī)劃建設工作不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金投入不足，對規(guī)劃設計工作也造成了一定的影響，有的因為沒有較高的規(guī)劃設計水平，沒有考慮長遠協(xié)調發(fā)展，所以規(guī)劃設計的方案沒有較強的可行性。詳細來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不夠嚴謹周全，并且沒有嚴格的執(zhí)行，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定的影響。還有部分是在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設時過于注重空間的規(guī)劃，沒有全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠發(fā)展?jié)摿εc規(guī)化設計是否配套。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然進行了總體規(guī)劃，但卻沒有對關鍵地段進行詳細規(guī)劃，還有較多改進空間。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差。眾所周知，我國農業(yè)機械化水平并不高，再加上東西南北氣候不一，地形復雜，傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益并不是很高，并且銀行偏重工業(yè)貸款發(fā)放，所以許多與農業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)不容易得到銀行的貸款支持。此外，國家相關部門加強了耕地保護，所以實際用于建設的用地非常少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的區(qū)域條件和資源都不都占據(jù)優(yōu)勢，不能為投資者提供一個更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此許多開發(fā)單位項目，不愿意投資建設農村，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年外出打工，剩余農民文化和思想都比較固化，所以對發(fā)展建設沒有較高的積極性。

4、財政收入?yún)T乏。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入的增長比較慢且可支配收入較低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展投入不足，面臨如城鄉(xiāng)建設、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預防等投入不足的問題，也影響對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展方面的財政投入。

5、干部思想意識不到位。在新時代背景下，我國農村的改革工作越來越受到關注，并成為關鍵階段的建設工作，但在實際建設發(fā)展過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有意識到各種培訓工作的重要性，在學習國家新時期政策的過程中沒有給予太多關注，也沒有較強的積極性去學習專業(yè)知識，因此不能充分滿足新時期農村經(jīng)濟發(fā)展的需求。具體而言，基層干部沒有較強的發(fā)展意識，而且許多干部過于注重農業(yè)生產(chǎn)和農村日常管理工作，而且這一過程實施中較多的采取行政命令的傳統(tǒng)工作模式。其次，干部專業(yè)知識不足，不能有效帶領農民發(fā)展致富，在發(fā)展建設中出現(xiàn)新問題和新情況時，沒有較強的應變能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化策略

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入機制。各級政府部門應當把建設農村基礎設施歸納在總財政預算內容中，合理安排建設農村基礎設施的專項資金，提供必要財力支持，積極促進新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、創(chuàng)新投資融資管理。在發(fā)展建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，需要相關部門積極創(chuàng)新投資融資管理，以此來促進農村基礎設施的建設，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為此政府需要積極打造融資平臺，形成市場經(jīng)營意識，并合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)，將農村建設工作作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一方面，注重項目資金合理利用，并著重將投資放在農村基礎設施建設方面;另一方面，引入市場力量，構建多元化投資機制，讓企業(yè)參與到農村建設中，有序競爭、統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵企業(yè)實施多元化的投資方式，構建多種形式的投資、融資、生產(chǎn)、銷售渠道體系。

3、科學規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設，首先就要科學規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化工作。在規(guī)劃編制過程中，需要在統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃的前提下，確定區(qū)域功能定位，不斷改進完善功能產(chǎn)業(yè)、互補性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。在規(guī)劃時還應考慮本地農村的資源、經(jīng)濟、人口和區(qū)位，結合實際狀況，科學合理的規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，建設具有特色的產(chǎn)業(yè)，以此來構建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

4、優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境。當?shù)卣块T應當不斷完善發(fā)展農村的優(yōu)惠政策，并積極落實投資主體。當然，這一過程還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況來實施多種形式的投資方式，并加強和投資單位的聯(lián)系。并積極推行農村土地流轉換以及金融體制改革，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助農民實現(xiàn)高產(chǎn)增收。放低貸款融資門檻，積極鼓勵農民創(chuàng)建民宿、農莊樂等服務產(chǎn)業(yè)，利用低息貸款，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。此外，當?shù)卣€需加大農村各個項目的投資建設投資力度，發(fā)展農村公用事業(yè)，引導農民參與建設工作，打造特色民生工程，吸引多方投資。同時，不斷完善農村醫(yī)療、教育、體育方面的投資建設，促進農村文化事業(yè)的發(fā)展。

5、加強基層干部組織建設。當?shù)卣€要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的培訓工作，提高干部參與培訓的積極性，來解放干部思想，提升專業(yè)知識能力。基層干部也應當主動抓住每一個學習實踐的機會，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟奠定基礎，同時還要積極發(fā)揮領導作用，把惠農政策作用體現(xiàn)出來，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村建設打好基礎。

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟占據(jù)非常重要的地位，因此，就需要當?shù)卣皶r采取有效的解決措施來應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，筆者在上文中提出了幾點優(yōu)化措施，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：256600山東省濱州市濱城區(qū)市西街道辦事處）