新時期農村牧區集體經濟審計的制約因素與策略

金寶勒德

近年來，我國經濟得到快速發展，且經濟發展已經開始進入新常態，在此背景下，國家中央和地方各級政府對農村集體經濟審計工作越來越重視。順利開展農村集體經濟審計，不僅可以提高各部門的財務管理水平，也有利于加強黨風廉政建設工作的進行。本文先簡單總結了新時期農村牧區集體經濟審計的特點，并分析了新時期農村牧區集體經濟審計的制約因素，最后在此基礎上歸納了改善新時期農村牧區集體經濟審計的策略，以便推進新時期農村牧區集體經濟審計工作的改革，促進農村牧區集體經濟快速發展。

近年來，我經濟社會開始由常態進入新常態。國家為了進一步切實維護新時期農村牧區集體群眾的利益，開始在農村牧區實施各種強農惠農政策，并在該過程中一直強調城鄉結合，實現一體化發展。但由于新時期下，農村牧區經濟發展與城市經濟發展相差甚遠，且經濟發展速度緩慢，再加上部分工作人員管理不妥，存在違法違紀的行為，進一步制約了新時期農村牧區經濟的發展，因此，十分有必要進行對新時期農村牧區集體經濟審計工作的改革和完善，進一步促進農村牧區經濟穩步持續發展。

一、新時期農村牧區集體經濟審計的特點

1、審計監督工作高效化

新時期農村牧區集體群眾的經濟觀念逐漸增強，所以農村牧區集體經濟審計工作不僅受到相關農牧經部門及各級政府的監督，還受到了農牧民群眾積極地民主監督。在有關農村牧區集體經濟審計監督工作的政策落實到位后，有關審計工作的監督工作由多個相關部門相互開展，進行相互監督，因此新時期農村牧區集體經濟審計監督工作具有高效化。

2、審計工作人員制度化

新時期農村牧區集體經濟審計人員大部分屬于政府工作人員，所以審計工作人員不僅要受到自己所在經管部門的管理，也要受到自己上級相關部門的管理，所以，這屬于一種雙重管理模式，審計工作人員存在制度約束的現象。

3、審計管理制度規范化

國家對有關新時期農村牧區集體經濟審計工作實行輪審和常審相結合的機制，對于農村牧區集體經濟中重點項目工程、有關農牧民民生民計等重點項目，要求每年或每兩年必須審計一次。這極大完善了對審計工作的監督與管理，并規范了嘎查村級監督和權力制約機制，促進農村牧區進行良好的作風建設。

二、新時期農村牧區集體經濟審計的制約因素

1、農村牧區集體經濟審計監管不規范

由于目前農村牧區缺少審計工作人員，所以新時期農村牧區集體經濟審計監管不規范主要體現在有關“三資”的問題上。首先，使用資金不合理。在建設美麗鄉村過程中，農村牧區中常出現急功近利的現象，往往只注重工程形象、工程效率、工程政績等，卻忽略了集體經濟中資金的使用情況，最后導致這些農村牧區集體負債累累。其次，管理資產不到位。在農村牧區進行生態文明建設過程中，政府常出現資金管理不到位的情況，未能及時清理資金往來，所以在農村牧區中常出現現金坐收坐支的現象，最終造成部分村集體資金流失。且大部分農村牧區中會出現土地承包款、一事一議酬勞款等收不上來的現象。最后，管理資源不規范。主要體現在土地流轉轉讓補充協議的不規范簽訂上。一些農村牧區在利用資源開展相關集體經濟活動時，一般只注重“一事一議”程序，而常忽略合同的簽訂問題。

2、農村牧區集體經濟審計執行力度不足

當前的農村牧區集體經濟審計工作更側重于發揮監督職能，但合理規范的審計應該成為一套豐富健全的服務職能。一方面，審計工作人員的數量不足，在農村進行集體經濟審計的工作的人員常常是兼職審計，而并非專職審計人員，這樣肯定會影響審計的效率。另一方面，審計工作人員的質量較低，農村牧區集體經濟審計的執行力度與審計工作人員的能力成正比關系。就目前情況而言，審計工作人員不僅在學歷水平上相差于專業審計人員，而且在專業知識框架上也是相差較遠，常需要其他人的幫助，所以造成農村集體經濟審計執行力度的不足。

3、農村集體經濟審計缺乏獨立性

在農村牧區集體經濟審計中，集體經濟的行政部門和蘇木鎮政府所設立的審計機構屬于審計的主體，但進行審計的工作人員不僅是政府的工作人員，也是執行集體經濟的經營主體，所以審計工作人員常肩負多種日常任務，這些繁雜的日常任務就阻礙了審計工作人員對審計的深入執行，使審計整改不徹底，最終導致農村牧區集體經濟審計缺乏獨立性。

三、完善新時期農村集體經濟審計的策略

1、完善新時期農村集體經濟審計體制

健全和完善新時期農村牧區集體經濟審計體制，不僅要完善有關審計的法律法規，還應建立相應的高效審計機制。就目前而言，相關審計工作單位首先應該明確了解農村牧區集體經濟中存在的不合理的文件條規，再進一步強化農村牧區集體經濟審計的主體地位，不斷提高審計的權威性和獨立性。

2、創新新時期農村牧區集體經濟審計的模式

創新新時期農村牧區集體經濟審計的模式。一方面，各級政府帶領的相關審計單位應該服從國家的統一安排，由國家相關的審計機關進行統一管理，進行業務培訓，共同分配任務;另一方面，要不斷提高審計工作的效率，要加快審計科技化的發展，不斷培養審計工作人員的計算機技能，并適當采用電子產品，加快工作效率。

3、優化新時期農村牧區集體經濟審計的環境

優化新時期農村牧區集體經濟審計的環境需要在進行審計工作時，不僅要嚴格審查項目中各項支出是否符合農村牧區集體的集體經濟活動，還應核對項目中各項收支情況是否屬實，一定要做到公平，合法。

綜上所述，雖然新時期我國經濟發展已經取得顯著成績，但目前農村牧區集體經濟審計工作仍然存在很多問題，所以就需要我們更加重視這一問題。在理解審計特點的同時，把握審計的限制因素，進而才能更好的完善審計策略，高效促進新時期農村牧區集體經濟發展。

（作者單位：750300 內蒙古自治區阿拉善盟阿拉善左旗農牧業經營管理站）