發展農村集體經濟的模式

劉娜

發展集體經濟，要立足區位條件、資源稟賦和發展實際，探索發展特色產業和路徑模式模式。一是利用好“土地牌”。盤活農村資源，支持村集體經濟組織開展耕地、林地、水面等資源流轉，集中開展自主、出租、入股等合作經營，盤活各類閑置資產，尤其對一些資源匱乏、發展空間較小、區位條件差的薄弱村鼓勵跨區域發展“飛地”經濟。二是發展特色農業產業，科學布局蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個百億級產業和小雜糧、紅棗、核桃、中藥材等特色農業產業，深化農產品精深加工業，延長產業鏈條，壯大村集體經濟實力。三是扶持社會化服務。充分發揮雙層經營體制統的優勢，積極做好農村最大的資源—土地這一文章，積極開展以土地托管為重點的社會化服務，推進小農戶與現代農業有機銜接，增強集體服務性收入。四是發展鄉村旅游業，利用當地生態、文化等特色資源，做到農文旅結合，推進農業“接二連三”，實現三產深度融合，走“生態興村、文化興村、旅游興村”新型發展路子。產業扶貧示范行動不斷增強。貧困縣區建成扶貧農業產業園8個，帶動建檔立卡貧困戶0.9萬戶;非貧困縣市區依托農業園區帶動貧困戶脫貧示范點4個，帶動建檔立卡貧困戶499戶;完成電商扶貧龍頭企業試點項目11個，開展“旅游+”、“陜北榆林過大年”等旅游活動，持續推進三產融合發展。從發展農村集體產業看，榆林市主要有以下五種模式：

一、現代農業模式

發展現代特色農業和林業、品牌農業和生態循環農業，通過村集體流轉或利用村集體機動地、五荒地和耕地及村莊整治、宅基地復墾等可利用的集體所有資源。如榆陽區上鹽灣鎮寨坬村，2017年，高標準整治280畝鹽堿地，合作社購置大型東方紅拖拉機3臺，旋耕機、平地機等現代化農業機械，統一種植富硒水稻。2018年，合作社統一購買種子及配套肥料，并分階段完成1020畝鹽堿地改造，連片種植500畝富硒水稻、300畝高粱、100畝夏馬鈴薯。建溫室大棚68棚，轉包給種植大戶，種植時令果蔬，發展采摘農業。

二、鄉村旅游模式

有生態文化資源的村，依托未承包到戶的集體土地進行資源開發，深入挖掘民間傳統手工和傳統文化的潛力，進行特色產品開發，發展鄉村旅游等項目，通過改革發展休閑農業與鄉村旅游，拓展農業空間，填補榆林市現代農業空白。榆陽區上鹽灣鎮寨坬村位于榆林城南52公里處，210國道東畔，屬于半山半川道地區，由于山上居住飲水困難，整村由由后向山遷移至210國道旁，村民原窯洞500孔均閑置荒廢。如：寨坬村以500孔窯洞為核心改造，融入歷史、文化、藝術、養生、民宿等內涵，通過打造景區窯洞，進行知名人士認領，吸納旅游文化企業，發展民宿度假旅游，提升村落文化氛圍、挖掘人文歷史資源，結合發展休閑農業和鄉村旅游，著力打造無定河畔上鹽灣圖像圣殿和無定河畔上鹽灣畫家村，成為首屈一指的藝術民宿村，利用寨坬田園綜合體，帶動濱河休閑農業旅游發展。2018年，村里成功舉辦第四屆中國西北音樂節榆陽陜北民歌比賽等大型系列活動，期間超過120場富有陜北特色大小演出，包括秦腔本戲、婚俗表演、陜北說書等，直接帶動了群眾收入。2019年，寨坬村人均年收入達9800元。

三、資源開發模式

集體經濟組織利用風能、光伏、土地等資源，參與水電、礦產等資源開發，探索資產收益扶貧路徑，拓寬集體經濟收入渠道。如：神木市納林采當村，將恒源農豐和長青集團兩家大型企業引進來，并把全村五荒地和撂荒耕地5000多畝集中起來流轉給這兩家大型企業，每年土地租金達百萬元。

四、物業經濟模式

有集體經營性建設用地和資產的村，利用集體建設用地新建專業市場、門面商鋪、倉儲設施、車庫泊位、廠房等物業，將閑置辦公用房、倉庫、廠房、門店、校舍等設施設備盤活，進行托管租賃經營或自主經營。對什么有沒有的“空殼村”，也可以發展“飛地經濟”，逐步發展壯大村集體經濟。如：靖邊縣張畔村典型的城中村，重點發展第三產業，采取“土地入股、引資開發”和“打包外租、集體收益”等模式，累計投資3300萬元，發展紫靖城生態園林酒店、全家福購物廣場等建筑場所并向外承包。鼓勵本村村民自主經營，先后為村民個人劃撥了商品房基地，村民修建商品租賃房1391間，農戶宅基地自建出租房158間，年租賃性收入927萬元，全村從事商貿、物流、餐飲等二三產業人員236人。

五、服務創收模式

農村集體經濟組織通過辦農民專業合作社或專業的服務隊，建立統一的育種育苗基地、統防統治，通過發展信息、農機作業，進行訂單收購、代種代收、代購代銷，形成加工物流、集中運輸等農業生產性服務業;牽頭組建建筑公司，承接一些農村公共服務配套設施和基礎設施建設項目工程，比如農村的交通、農田水利改造、舊房產改造、新房的建設等等。為村集體提供公益服務，走出去為社會創造服務，增加集體經濟收入。如橫山高圪垯村，組建村農機服務隊和秧歌隊進行外出服務創收。

通過農村集體產權制度改革，明晰產權歸屬，保障成員權益，集體資源要素流動了，實現了資源變資產，資金變股金，農民變股民的重大轉變，集體成員按股分紅，形成“風險共擔、利益共享”的合作機制，保障了成員的權益。截止2019年底，榆林市2679個行政村完成產權制度改革并成立了集體經濟組織，1623個村完成集體股權量化，1898個村有集體經濟產業，分別占總村數的82.5%、50.1%和58.4%;界定成員250.1萬人，量化成員股東134.8萬個，已頒發股權證的村1362個，頒發股權證書27.3萬本，量化集體資產總額53.5億元，實現集體收益3.1億元，35.1萬集體經濟組織成員分紅1.7億元。2019年101個市級“三變”改革試點和80個壯大集體經濟組織試點全部完成改革，集體經濟組織凝聚力增強，集體成員收入得到顯著提升。

（作者單位：719000陜西省榆林市合作經濟與改革指導中心）