村民小組資金管理問題淺析

梁建芬

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》相關內容，村民小組是在村民委員會下設立的小組，是村民委員會的組成部分，受村民委員會的領導和管理。村民小組不是一級組織不具法人資格，它既不是經濟組織，也不是行政組織。

近年來，村級財務問題成為廣大農村群眾最為關心的熱點、焦點問題，村民小組的資金管理問題日益顯現。自2011年某區實行村級財務雙代理即“村財鎮管”以來，村級財務逐漸走向規范化，但組級財務監管仍屬于真空。實際上，村民小組和群眾的生產生活有直接關系，由于歷史原因，村與組的財務并沒有合攏。村民小組財務管理混亂，成為當前干群關系緊張、農民上訪的重要原因。延伸農村財務管理，加強組級財務管理成為現實需要，這也是確保村集體經濟健康發展的重要內容。我以A鎮組級財務管理情況為例，分析如下：

一、A鎮組級財務管理的現狀

1、組級資金的來源

村民小組是村民委員會的基本組成單位，A鎮有行政村43個，下轄610個村民小組。截至2019年一季度在銀行開立小組賬戶的村民小組有102個，銀行存款截至2018年四季度達到1960萬元。其中35%的小組賬戶通過密碼支取，其他小組賬戶通過預留印鑒支取。組級賬戶余額多則上千萬，少則不足一百元。資金存量高的組級賬戶主要集中在涉及到土地征用補償款的村，資金結余主要是土地征用補償款尚未分配部分。

2、組級資金的收支管理

正常管理的村民小組的模式通常是，小組的日常開支由村民小組組長同意就可以支出，涉及小組成員款項分配的開小組戶主會議決定。采用密碼支取的村民小組，通常采用村民小組組長、小組會計、小組出納分別保管六位密碼中的兩位。采用預留印鑒支取的小組，通常采用預留村民小組組長、小組會計、小組出納這三個人的印鑒，也有采用只預留其中部分人印鑒的方式。

3、組級財務公開情況

調查中，通過詢問村民小組組長了解到，45%左右的小組有過財務公開，時間不固定，有些一年一次，有些有事項才公開。公開形式主要采用會議和張貼公告欄兩種。還有55%左右的小組，財務管理一直處于停滯狀態，沒有對過賬，沒有分過錢，沒有公開過。

二、組級財務存在的主要問題

1、組級財務管理制度缺失

雖然A鎮在小組資金管理方面做過一些管理方式的摸索，但是到目前為止，A鎮以及它所在區也尚未出臺專門的組級財務管理制度。現有的財務制度只落實到村一級，組級財務管理缺乏制度基礎。沒有相應的制度建設，小組成員在管理組級財務時，各施各法，有的鉆管理的空子，不經過合理有效的程序，組級資金存在被挪用、占用的風險，因而引發各種矛盾糾紛和上訪事件。村集體對小組財務的管理缺乏制度依據，使村集體面臨想管也管不了的局面。沒有完善的制度支撐，組級資金管理成為監管的空白區域。

2、組級財務管理混亂

（1）在對A鎮村民小組資金管理情況的調查中發現，有部分小組的資金由村民小組組長一人說了算，組長集“三權”于一身，即是審批人，又是審核人和證明人。還存在部分組級資金存放在以個人名義開立的存折賬戶中，存在公款私存問題，違反財經紀律，無法控制風險。

（2）組級資金的票據管理不規范問題突出，調查中白條抵庫的情況比較多，票據簽領手續不到位，票據涂改等問題較常見。原始票據裝訂不規范，有些未按照會計年度，甚至原始票據遺失，問題嚴重。

（3）組級資金基本沒有進行會計核算，沒有制作相應的會計憑證，小組賬戶也沒有進行會計科目核算，只是單一流水式記賬，有部分小組連收支日記賬都沒有。小組換屆也沒有進行財務交接，連續性差，導致財務收支無從查實。

3、組級財務公開不到位

小組收支明細長期不公開，不清算的情況普遍存在，有的小組多年才清算一次，即使村民小組換屆也不進行財務方面的清理。有的小組因為財務資料缺失，從未公開過財務收支情況。組級資金不公開、不透明，群眾無法監督，成為群眾上訪的導火索。

三、關于加強組級資金管理的建議

針對上述三個主要問題，關于加強組級資金管理有以下建議：

1、建立健全組級財務管理制度

進一步完善村級財務管理制度，建立專門的組級財務管理制度，規范組級財務收支程序，明確資金管理辦法，實行組級財務監管制度。通過健全相應的管理制度，把組級資金納入規范化管理。

2、組級資金建賬，進行會計核算

村民委員會作為村民小組的主管單位，對本村的村民小組資金管理情況進行全面的調查摸底，對貨幣資金進行盤點，取消以個人名義存放資金賬戶，統一開立小組對公賬戶，由村里安排專人對所有小組的財務收支進行單獨核算，做到收支明晰，憑證完整規范。每個小組以報賬制的形式與村級管理人員進行收支往來。審批環節，建立組級理財監督小組，通過集體決策完善收支管理，杜絕“一言堂”。

A鎮的某村，在村民小組資金管理方面采用的是“組賬村管”模式，即各小組開立對公賬戶后，由村民代表會指派專門的會計和出納對這些賬戶進行日常管理，統一票據規范，明確報銷流程，制作會計憑證，完善檔案管理，做到小組資金有證可查、有跡可循。小組資金收支狀況，由村民委員會負責按半年度公開，有特別事項還需進行單獨公開。該村采用這種管理模式近8年來，沒有發生一起因小組資金管理問題的上訪事件。

3、定期公開組級財務收支，及時清理，加強審計監督

一方面，組級財務在進行獨立核算的基礎上，由村級管理人員定期公開每個小組的財務收支情況，除單獨事項外，每半年公開一次，資金流動交頻繁的小組，可以考慮一季度一公開，及時接受群眾監督。另一方面，組級資金每年度要進行清產核資，遇換屆必須進行任期財務清查，做好財務交接。村民委員會及上級主管部門，利用內部審計、專項審計、延伸審計等方式，加強組級資金的審計監督。

（作者單位： 323000浙江省麗水市蓮都區碧湖鎮農業農村綜合服務中心）