阿壩州村級集體經濟發展現狀的調查及思考

李秀英　張明慧

近年來，阿壩州結合脫貧攻堅目標任務和鄉村振興戰略，積極探索村級集體經濟發展新模式，精心組織、周密部署，強力推進，全州村級集體經濟得到有效發展。本文就阿壩州村級集體經濟發展情況、發展路徑及發展思路作簡要論述。

一、阿壩州村級集體經濟的發展現狀

1、農村集體資產現狀。據統計，2019年末全州有1354個行政村，全州農村集體資產共有資源性資產：耕地3.04萬畝，林地1228.24萬畝，草地2682.06萬畝，山嶺、荒地、灘涂等148.27萬畝;經營性資產約為8.25億元;非經營性資產約為15.08億元。

2、農村集體經濟經營的組織形式現狀。主要有以下組織形式：村“兩委”+農戶，村“兩委”+公司+農戶，村“兩委”+專合社+農戶，村“兩委”+公司+專合社+農戶，國資+村“兩委”+公司+農戶。

3、農村集體經濟經營現狀。2019年底，全州有1354個行政村中，1214個村有集體經濟組織，占村總數的89.6%，其中所有的貧困村都發展了集體經濟。

二、阿壩州發展村集體經濟的做法及取得成效

1、完善組織保障、強化發展引導。各縣（市）分別出臺了《發展新型農村集體經濟的指導意見》、《貧困村產業扶持基金實施細則》、《發展農村集體經濟發展考核辦法》為全州發展壯大集體經濟強化了措施，提供了組織保障。

2、創新發展模式，激活內生動力。全州以發展農村新型集體經濟、創新村級集體經濟發展模式、增長方式和實現形式為目標，按照“扶持薄弱村、壯大富裕村”的要求，突出重點、整合資源、強化措施，切實增強村級集體經濟自身“造血”功能。多措并舉發展集體經濟。

（1）資源開發型。結合各村實際，堅持靠山吃山，靠水吃水，充分發揮區位、山林、氣候等自然資源優勢，挖掘經濟潛力，把資源優勢轉化為經濟優勢，發展農村新型集體經濟。

（2）股份合作型。一是在政策允許的情況下，直接將集體資金入股優秀的企業，獲得穩定的分紅收益。二是結合村集體產權制度改革，進一步明晰村集體資金、資源、資產，探索以資源引資、以資源入股，開辟村級集體經濟新的增收渠道。三是積極開發利用現有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，把土地、山林、特色種養殖產業等作為股份。

（3）產業帶動型。在城市服務、旅游、特色種養業、工業等優勢產業輻射區的農村，村集體圍繞主導產業發展村集體經濟。

（4）聯合發展型。資源豐富但交通不便、居住分散的邊遠山村和畜牧村，與基礎條件良好的村實行聯合經營，共享資源，共同發展，形成“以強帶弱、優勢互補”的良好效應，共同發展村集體經濟。

（5）脫貧攻堅帶動。通過抓扶持幫發展，特別是與脫貧攻堅工作相結合，多業并舉，有效推動了村級集體經濟發展。

3、加強資金扶持，增強抗風險能力。各縣（市）充分發揮財政政策導向和財政資金杠桿作用，為集體經濟發展注入資本活力。一是整合項目資金，加強對發展集體經濟的基礎設施建設力度。二是積極探索與保險公司合作，對于發展特色種養殖業的集體經濟組織，將納入特色農業保險范圍，降低風險。三是在集體經濟發展過程中，結合旅游產業興起，創新探索飛地經濟模式，有效破解集體經濟規模小、抗風險能力低等難題。

三、發展中存在的問題

一是村級集體經濟收入來源窄;二是村集體融資難度大;三是村干部缺乏發展意識。

四、阿壩州發展村集體經濟的啟示

1、農村集體經濟的發展水平，與黨政重視程度、經濟發育水平、村干部能力強弱、群眾素質高低、資源稟賦優劣和貧困發生程度密切相關。

2、發展壯大農村集體經濟，能增強基層組織號召力和凝聚力，鞏固基層政權，夯實基層執政基礎，促進農村和諧穩定，有效破解基層治理的難點。

3、發展壯大農村集體經濟，盤活“三資”，喚醒沉睡的資源，是農村經濟發展的新動力，能有效引領農牧業產業結構調整，深化農旅結合、產村相融，助推脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作。

五、發展村集體經濟的思路

1、理順機制，清產核資。要盡快構建符合州情的體制機制，進一步理順全州農村集體經濟組織的管理體制，健全機構、充實人員，落實層級責任，逐步形成“資產有人監管、項目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的行之有效的常態化管理機制。

2、夯實基層，找準路子。要把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。要成立農村基層組織建設工作領導小組，建立發展村級集體經濟責任制，層層簽訂責任書，明確責任和獎懲措施。選準班長，配強班子，找準集體經濟發展路子。各村根據自身實際情況，詳細了解集體經濟發展現狀，分析研究突出的問題，實施“一村一策”鼓勵引導各村發展壯大集體經濟，夯實基層組織，把發展壯大農村集體經濟當作一件大事來抓。

3、多方合作，多元投入。農村集體經濟的本質是合作經濟，應鼓勵村集體經濟組織開展多種形式股份合作，以經營性資源、固定資產、資金、無形資產等，采取入股、合營、借貸、租賃等多種形式，與家庭農場、專合社、企業等經營主體開展合作經營，解決“融資難”的問題。

4、加強監管，提升效益。要加快農村集體資產監督管理平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化，逐步實現所有村集體“三資”公開、透明、信息化監管。要結合實際，制定考核細則，把村干部經濟待遇與農村新型集體經濟發展情況掛鉤，與各村簽訂發展農村新型集體經濟的責任狀，嚴格獎懲兌現，確保村級集體經濟建設取得實效。

（作者單位：624000四川省阿壩藏族羌族自治州農業農村局經濟作物管理工作站）