探索新形勢下發展壯大村集體經濟薄弱村的路徑與對策

李玲

鞏固“消薄”工作成果發展壯大村集體經濟，一直是統籌城鄉社會經濟發展的重要課題，是實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會的重要任務，本文對村集體收入來源分析入手，認真剖析蓮都區村集體經濟薄弱村消除工作的現狀和存在問題，并提出了發展壯大村集體經濟薄弱村的有效路徑和對策。

一、消薄工作基本情況

麗水市蓮都區是浙江省26個加快發展縣之一，2016年底，208個行政村中有118個省定集體經濟薄弱村，消薄任務繁重。2018年底，累計消除薄弱村191個，轉化率91.83%，“消薄”工作走在全市前列。2019年底，全區208個行政村，村級集體經濟總收入首次突破1億元大關，是2016年同期收入的兩倍;村均年總收入和經營性收入達50.79萬元和17.17萬元，“消薄”工作取得了階段性成效。

二、主要困難分析

1、地域條件差，資源匱乏

蓮都區地處浙西南腹地、甌江中游，是典型的山區縣，80%薄弱村身處深山，土地資源較豐富，但山、水、林、湖等自然景觀和人文景觀相對匱乏，可用作發展鄉村旅游等產業的資源匱乏。很多村集體的資產資源存在權屬不清的問題，再加上交通不便，薄弱村中可變現、保值、增值的經濟資源稀少。

2、收入來源單一，負責嚴重

村集體財產性收入主要來源于于政府補助、土地征用或流轉、房屋出租等方面，來源較為單一。薄弱村因為舉債建設、借款運營等，大多背負各種債務，寅吃卯糧，積重難返。蓮都區負債村數63個，占比30%;可用于投資經營的原始資本積累短缺。

3、“空殼村”現象嚴重， 人口紅利流失

隨著城市化進程的不斷加快，農村青壯年勞動力進城創業或誤工，農村只剩下了留守的婦女、兒童、老人“386199”隊伍，人才緊缺難以撐起鄉村全面振興發展需要。加之村雙委文化素質普遍偏低，接受新科技、新技術的意識不強，同時，農村信息的落后使村集體經濟缺乏穩定、可靠的投資渠道，導致村集體經濟“造血”功能不足。

三、路徑與思考

1、政策引領，強化組織領導與管理服務

一方面鞏固村集體產權制度改革成果，探索農發資金股權化改革，出臺《蓮都區國家農業綜合開發現代農業園區產業化項目村股份經濟合作社持股指導意見》，健全運行機制，將部分農業綜合開發資金作為財政補助和項目的承擔主體入股到各農業龍頭企業，每年向村股份經濟合作社支付股權收益;蓮都區還聯合區、鄉兩級成立“消薄”公司，注冊資金2400萬元，頒發股權證，變資金為股金，入股分紅，實現“政府-市場-村”的有效聯結。另一方面堅持黨建幫扶，強化管理服務。以“三服務”活動為契機，成立由區級聯系領導、第一書記、鄉鎮干部、村干部組成“消薄工作黨支部”，發揮企業產業、項目、資金、信息、人才、技術、管理等方面的優勢，利用農村田地相對多的優勢，大力實施村企結對助力“消薄”工作，把好薄弱村發展的脈搏。

2、因地制宜，盤活土地資源

一方面利用好清產核資工作成果，對集體閑置的果園、養殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農用地、“四荒”地，以及閑置的學校用地等建設用地規范管理，通過發包、出租、股份合作等方式盤活經營，增加集體收入。如聯城街道瑤畈村實行“土地+”模式。與麗水市夫人山鐵皮石斛專業合作社合作，按照仿野生方式種植鐵皮石斛150多畝，村基地總投資已達1000多萬元，已產生效益超過300多萬元，實現“村集體+基地+農戶”的多方共贏。另一方面科學規劃，合理開發閑置用地，有效實現“農民增收、集體經濟增效。太平鄉下土夭村水果產業豐富，全村擁有水果種植面積4000多畝，下土夭村根據本村主導產業，利用學校舊址興建農產品交易市場，每年為村集體增加收入5萬余元，”喚醒了農村的“沉睡”資源，釋放了土地發展“紅利”。

3、農旅深度融合，實現多樣化旅游發展模式

一方面依靠項目發展、產業政策與招商引資結合，深入開展“千企結千村，消滅薄弱村”專項行動，做好“生態+”文章，實現GDP與GEP協同增長。碧湖鎮下南山村整村搬遷后，引進浙江聯眾集團對下南山村進行整村開發，通過“古村+眾創”，打造全國首個古村落度假綜合體。為下南山村集體經濟收入累計增加274.5萬元，為古民居農戶帶來640.5萬元收入，實現古村的文化傳承和經濟效益雙豐收。另一方面激活紅色資源，深化“紅”“綠”融合。如雅溪岱后村隨著脫貧攻堅的深入推進，定下“消薄”項目—岱后“紅軍營”。該項目一期投資180萬元，建筑面積達1500平方米，重新修繕了“紅軍食堂”“紅軍路”等旅游配套設施，實現年接待游客5000人次以上，收益可達10-15萬元。”

4、強化人才支撐，助推薄弱村高質量發展

一方面圍繞產業引才，實施“引賢回歸工程”，積極推動各地創新選人用人，對集體經濟發展做出突出貢獻的給予表揚和獎勵，力求人才“扎根有土壤”;如老竹畬族鎮新陶村，在回村當黨支部書記的鄉賢鄭建全帶領下，憑借東西巖風景區的畬寨風情和浙西南革命根據地的紅色文化底蘊，“筑巢引鳳”招商引資，流轉了300多畝土地發展現代生態觀光農業，依次建成了健身廣場、文化長廊、紅軍橋、廉文化教育基地、南鄉食堂等文化旅游設施，全年經營性收入超50萬。另一方面將薄弱村集體經濟組織負責人作為農民教育培訓和農村實用人才培訓的重點對象，開展綜合培訓和“消薄”專題培訓，增強村“領頭雁”帶富作用，提高其管理集體資產、對外合作等經營管理能力。

（作者單位：323000 浙江省麗水市蓮都區聯城農業技術服務站）