將樂縣農經體系建設的現狀、存在問題及建議

曾志勇

農村經濟經營管理工作（以下簡稱農經工作）是黨在農村工作的重要組成部分和各級政府管理農村經濟的重要抓手，在當前農經工作面臨新形勢、新任務的情況下，加強農經體系建設對貫徹落實黨在農村經濟經營管理方面的法律法規和政策，穩定農村政治、經濟、文化全面發展的良好局面，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

一、將樂縣農經體系建設現狀

全縣共轄13個鄉鎮，144個行政村（場），938個村民小組，農業人口15.85萬人，確權耕地面積19.24萬畝。

1、縣級農經體系設置現狀

縣級農經職能由縣農業農村局農村經濟經營發展中心（事業機構）承擔，編制6人，在編在崗人員4人，在編人員中高級職稱4人，中級職稱1人，35歲以下1人，35-50歲3人，50歲以上2人。

2、鄉級農經機構的設置現狀

全縣13個鄉鎮的農經職能均由鄉鎮農業技術推廣中心（事業機構）綜合設置、承擔，實際在崗農經人員29人（每個鄉鎮1-2人），其中高級職稱人員2人，中級職稱人員7人，35歲以下12人，35-50歲5人，50歲以上10人。

3、農經管理機構職能

近年來，隨著我國農村改革的不斷深化，農經工作的領域和職能日益拓寬，主要工作職能職責主要有以下幾個方面：一是村集體財務管理，主要是村級代理會計、出納報賬員培訓，村賬鄉代理業務指導，農村財務審計監督和三資監管工作;二是農村土地承包經營管理，主要是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，指導承包地“三權分置”、土地經營權流轉、土地適度規模經營，開展農村土地糾紛信訪調解仲裁等工作;二是農負擔監督管理，主要是一事一議籌資籌勞項目復審，農民負擔專項審計和涉農亂收費的查處;四是新型農業經營主體指導監管，主要是農民專業合作社、家庭農場的培育指導和新型職業農民的認定管理等;五是農村集體產權制度改革工作，主要包括集體經濟組織成員認定、集體資產清產核資、股權量化等工作;四是農經統計、分析工作;六是農村宅基地監督管理工作。

二、存在問題

1、農經人員數量與業務量不協調

農經工作涉及面廣、專業性強、工作量大、任務艱巨，而將樂縣鄉鎮在崗農經人員平均僅1-2人，而且人員還經常被抽調借用到別的崗位，有的鄉鎮農經業務工作人員為其他專業崗位轉崗人員，缺少專業知識，極大限制各項經管業務工作的開展和推進。

2、農經體系不健全不合理

一是農經管理職能弱化。本輪機構改革后，將樂縣縣級農經部門由原來的“農村經濟經營管理站”變更為“農村經濟經營發展中心”弱化了管理監督職能，變為單純服務型的事業單位，難以行使和履行行政監管工作職能;二是農經管理體系設置不統一、不配套。從福建省情況看，同是農經部門但各級各地機構編制設置卻不統一。省級和南平市等5個地級市及下屬的縣（市、區）一級的農經部門都已列入公務員或參公管理（南平市的光澤縣除外，其農經部門仍為事業單位），而另外的三明市等4個地級市及下屬的縣（市、區）一級及全省所有鄉鎮一級農經部門都未列入公務員或參公管理，全部屬于事業單位;改革后農經部門機構設置的單位名稱各異，省、市級農經部門由原來的一個部門-“經管處（科）”變更為兩個部門-“農村合作經濟指導處（科或站）”、“政策與改革處（科）”，縣級農經部門有的維持“經管站”不變，有的變更為“農村經濟經營發展中心”，鄉鎮級農經部門連“經管站（股）”的牌子都不存在，全部劃歸“鄉鎮農業技術推廣中心”，但農經職能卻又不屬于基層農業技術推廣體系之列。這種農經管理體系的設置不利于各級農經機構、職能、工作的銜接，影響了農經工作的推進和開展。

3、農經系列正高職稱評審設置條件不合理

農經系列正高級評審設置的條件不合理，過于嚴苛。因農經工作的職能、性質原因，農經人員難以達到評審條件，造成全省農經人員評上正高職稱者屈指可數，嚴重挫傷了農經人員工作的積極性。

三、加強農經體系建設的幾點建議

1、加強基層農經體系建設，穩定農經隊伍

鄉鎮應及時調整充實農經隊伍，保證有農經專業知識的人員優先入伍，保持農經隊伍的相對穩定，農經人員一旦確定，5年內不得隨意抽調和調換，如有特殊情況，需經縣業務主管部門同意。

2、加大培訓力度，提高業務素質

加強農經干部隊伍的業務素質培訓，提高農經隊伍的業務技能是做好農經管理各項工作的重要保證。建議縣鄉財政將農村經營管理部門的業務培訓經費列入預算，確保培訓工作正常開展。

3、理順農經管理體系，更好履行農經職能

理順和統一各級農經機構的設置、編制等問題，促進各級農經部門的業務銜接和工作的開展。由于近年來，隨著農村改革的不斷深化和城鄉統籌穩步推進，農經工作職責不斷增強，內容不斷增多，要求不斷提高，面對新形勢、新要求，建議鄉鎮經管站從鄉鎮農業技術推廣中心中分離出來，恢復設立鄉鎮經管站，進一步強化基層農經管理職能。

4、健全激勵機制，激發農經工作活力

從職稱評聘、福利待遇、評先評優、在職教育、培訓等方面給農經人員更多的關懷和愛護，充分激發農經人員工作積極性，更好地服務“三農”工作。

（作者單位：353300 福建省三明市將樂縣農業農村局）