完善制度管好農村集體“三資”

鄭麗芳

當前，農村集體“三資”工作雖得到不斷加強，但仍需進一步完善、健全相關管理工作，才能更好地保護集體經濟組織和農民的利益，更好促進農村社會穩定。近年來，農村集體“三資”管理制度不斷健全，監管機制逐步完善，農村集體“三資”已基本實現制度化、規范化管理。但是，仍有個別村居集體“三資”存在家底不清、管理不嚴、處置不當、監管不善等問題，造成集體資產的失管和流失，損害了集體經濟組織和農民的利益，影響了農村社會的和諧穩定。

一、存在問題

1、制度不完善，人治為主。個別村居對上級的政策和規定執行不力，或沒有制定符合本地實際情況的集體財務管理制度。個別村主干和財務管理人員有章不循，沒有依法依章辦事。部分財務管理人員素質不高，責任心不強，隨性過賬憑感覺做賬，或由村主干說了算。

2、家底不清楚，賬實不符。個別村居多年延續以前的賬面，科目和戶頭長期沒有清理，賬實不符。個別村居沒有按政策和會計制度要求開展清產核資，債權債務等沒有函證，固定資產、物資和資源沒有登記，報廢或丟失的物品沒有清理核對，沒有建立管理臺賬，或臺賬沒有滾動管理。

3、處置不規范，資產流失。集體資產資源處置沒有履行程序，對外投資沒有投資方案，或方案沒有經過村居民會議或代表會議討論通過。集體資產資源出租、轉讓、拍賣、入股等沒有進行價值評估，或評估結果沒有得到村居民會議或代表會議認定，沒有規范招投標。

4、監管不到位，收支失控。財務管理人員沒有按會計制度和核算程序履行職責;銀行賬戶和票據管理不力，票據印鑒一人保管;票據領用核銷沒有登記，使用不規范;入賬憑證不規范，審核把關不嚴，手續不完善;經濟合同沒有入檔，承包金漏收;亂發放資金補貼，管理費支出過大;出借出租銀行戶頭，賬務處理錯誤等。

5、財務不公開，缺少監督。沒有按規定的程序、內容和時間公開公示村居集體財務經濟活動，村務監督委員會沒有認真履行監管職責。大額度資金使用、集體土地征用和流轉、干部報酬待遇、對外投資和舉債、集體固定資產變賣和報廢、資源租賃承包轉讓、“一事一議”籌資籌勞等重大事項，沒有經村居民會議或代表會議討論通過。

二、對策措施

1、做好年初財務預算。村居每年初要根據收支平衡的原則，編制年度財務收支計劃，內容包括財務收支、資金管理、生產經營、基礎建設、固定資產購置、收益分配等。預算必須以收定支、量入為出、留有余地，方案要經村“兩委會”討論，村民代表大會通過，在公開欄張榜公布，接受群眾監督。

2、清產核資摸清家底。要把開展清產核資作為“三資”管理的重要內容和基礎性工作，每年開展一次。通過清產核資，查清各種資產、負債和所有者權益，摸清集體資金、資產、資源的存量、結構、分布和運用效益情況，確保賬實、賬款、賬賬相符，并將清理后的資產資源及時登記造冊，建立臺帳，實行動態管理。

3、規范集體“三資”處置。凡是村居委會或集體經濟組織拍賣、轉讓、入股、出租固定資產，以及發包出讓土地、林木、灘涂、水面、海域等資源性資產，應成立評估小組，由村干部、村民代表、村務監督小組或民主理財小組成員和相關專業人員組成，進行資產評估，也可由有資質的評估機構評估，評估結果應經村居民大會或村居民代表會議確認。未經評估或未經村居民大會或村居民代表會議通過，擅自將村級集體資產資源拍賣、轉讓、入股、發包，造成集體財產損失的，要追究決定人的法律和行政責任。

4、建立健全管理制度。建立健全農村集體“三資”管理制度，包括預決算制度、收支制度、資金管理制度、財產登記管理制度、審批制度、票據領用制度、債權債務管理制度、招投標制度、財務公開制度、檔案管理制度等，規范集體“三資”管理工作流程，做到有章可循、有法可依，以制度管人、管事，提高管理的規范性和透明度。

5、控制非生產性支出。加強對支出的核算和管理，控制壓縮不合理支出和非生產性開支。嚴格票據等管理，做好合同簽訂和履行情況審核，及時催收租金、承包金和其他應收款，想方設法發展壯大集體經濟，確保增收節支。加強審計監督，對財務收支、專項資金、征地補償款、債權債務以及群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計，對發現的問題，及時整改處理;對涉及以權謀私、貪污挪用、私分各類補貼、村集體資產資源處置中違法違紀的，移送相關部門查處。

6、實行公開民主管理。集體經濟組織年度財務預決算，收益分配方案，固定資產購置和處置，對外投資和舉債，集體經濟組織產權制度改革，以及其它有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要履行民主決策程序，經村居村民大會或代表會議討論決定。村務監督委員會要參與制定財務計劃和各項管理制度，參與重大財務事項的決策，檢查審核財務賬目，對“三資”管理使用不當的，提出整改意見。村居財務按規定進行公開，接受社會監督。

7、加強財會隊伍建設。嚴格按《村集體經濟組織會計制度》和《會計基礎工作規范》要求，配備財務人員，規范會計核算，強化檢查監督。加強培訓，提高集體經濟組織財務人員的業務能力和素質，自覺遵守財經紀律。充分應用新技術手段進行管理，提高財務工作智能化信息化水平，提高工作效率和安全性，切實維護集體經濟的安全完整，實現保值增值。

在我國多種經濟發展戰略中，城鎮化發展措施需要嚴格落實到位，以便推動農村經濟發展。在新型城鎮化背景下，政府的主要任務是解決"三農"問題。研究了新型城鎮化背景下"三農"問題的解決途徑，分析了"三農"問題的表現形式，探討了解決"三農"問題的方法。

（作者單位：351200福建省仙游縣農業農村局）