農村集體產權改革的思考與探索

李開建

農村集體產權改革是農村改革的重要內容，具體包括土地確權、股份制改革、宅基地改革等。在新的時代背景下，土地確權工作已經基本完成，股份制改革也接近完成，而宅基地改革則剛起步。進一步深化農村集體產權改革，對推動農村集體經濟發展有積極作用，有利于實現農村集體資源的充分利用，以及鄉村振興戰略的貫徹落實。對于地方基層機構來說，應當在基層黨組織的領導下做好農村集體產權改革工作，為農村集體經濟的發展創造良好條件。

一、新時代農村集體產權改革現狀

1、土地確權

基于農村土地集體所有制，形成三權分置局勢，是黨中央對土地改革的頂層設計。根據中央1號文件，目前我國已經基本完成了林地、農業用地等土地的確權工作，相關交易中心也開始投入使用，并完成了金額可觀的三權流轉項目。

2、股份制改革

股份制的實施，能夠賦予農民更多參與集體經濟管理、集體資源分配的權利。目前為止，我國大部分地區農村都開始實施了股份制。實施過程中，地方相關機構先輔助農村對已有集體資產進行清查及回看，根據相關標準嚴格確定集體經濟組織成員的身份，并以股份的形式表示資產，同時設立多元市場主體，成立集體經濟公司，最后對公司收入進行優化分配。

3、宅基地改革

宅基地改革包括村莊規劃、宅基地權益、宅基地有償使用、宅基地流轉與管理等多個方面，2018年農村工作會議指出，要修改與完善農村宅基地、農房限制政策，優化三權格局，結合實際適當放寬使用權?，F階段，我國不少地區都對宅基地改革進行了積極的探索。例如，在村莊規劃方面，江蘇泗陽走上了以大規劃引領小規劃的道路;在宅基地權益方面，余江縣在全縣范圍內開展了房地一體的宅基地確權登記工作。

二、新時代農村集體產權改革的不足

1、資源利用率較低

土地確權完成后，農民拿到相關證明，這就表示林地或土地資源正式歸農民所有。農民身為集體經濟組織的成員有權將土地資源作為參股的資本，通過公司的運作實現閑散土地資源的充分利用。但是由于農民缺乏參股意識，對集體產權改革認識不夠，土地資源除了閑置就是應用于農業、林業生產，導致土地資源的利用率較低。

2、資金不足

資金是農村集體產權改革的最基礎條件，無論是人員培訓，還是相關政策的宣傳、推廣與實施，都需要資金的支持。但有的地方農村嚴重缺乏改革資金，再加上資金的管理不到位，沒有針對資金的運用建立動態臺賬，導致部分資金的無效消費甚至是公為私用行為的發生。

3、農民缺乏認知

農民是農村集體產權改革的主要參與者，他們對相關改革的了解與認同直接影響改革的進程。實際改革過程中，部門農村對集體產權改革的宣傳推廣力度不夠，農民對相關改革不了解、不認同，不能清楚認識到自己應有的處理集體資產的權利，也不能積極參與到農村集體產權改革中來。

三、對新時代農村集體產權改革的建議

1、確認好產權主體，提高資源利用率

產權主體不明是新時代農村集體產權改革中最常見的問題，針對這一問題，各地進行了相應的探索與嘗試，并決定通過公司來促進集體經濟發展。集體經濟公司的性質與《公司法》中股份有限公司的相關規定并不相符，根據需要建立股份責任公司?！豆痉ā芬幎?，有限公司股東不超過50人，但大多農村的村民數量卻遠超這個數。那么，能夠以合作社來代替個人成為股東。在此過程中，根據相關法律，基于對資產的清查核算、對成員資格的確定以及對股份的折算，成立合作社，控制好數量，再以其進行入股，實現對集體經濟公司的有效經營，提高土地資源利用率，逐步做到讓每一農民富起來。

2、堅持走社會主義道路，優化管理制度

堅持走社會主義道路，是農村集體產權改革的主方向。集體經濟發展中，按照實際需要，成立的集體經濟公司制定較為完善的運營機制。母公司與合作社、企業等聯合成立子公司，母公司的主要責任在于利益分配、資產的租賃與承包等，子公司的主要責任在于經營。另外，制定多元主體的獎勵制度。例如，對于村干部，將改革工作考核與其自身利益聯系在一起，獎勵工作積極、態度認真的村干部，懲戒消極怠工、有違法違規行為的村干部。同時，鼓勵村干部帶領農民成立合作社，進一步落實相關宣傳推廣工作。還要制定系統的監管制度與風險防控制度，減少違法違規行為的發生，實現對集體經濟管理風險的有效規避。

3、推動經濟一體化發展，拓展經濟來源渠道

農村集體產權改革僅憑國家財政支出是不夠的，還需要農村有自己的經濟來源渠道。因此，地方有必要推動農村經濟一體化發展。在此過程中，發展“農業+”模式。例如，以集體經濟公司為平臺，發展“農業+農村淘寶+直播電商”的模式，開通線上銷售業務，培養直播電商人才進行網絡“帶貨”，以拓展地方農副產品的受眾群體與銷售范圍，推動地方農業信息化發展。或者發展“農業+生態旅游+文化”的模式，借助地方生態資源、傳統文化優勢發展農業，拓寬農民增收渠道。再如，通過產銷一條龍服務、貿工農一體化經營，貫通農業生產全過程，構建多元主體風險共擔、利益共沾的利益共同體，逐漸達到“三高”的要求，即科技水平高、資源利用率高、生產效益高，為集體產權改革創造良好的資金條件。

綜上所述，新時代我國農村集體產權改革總體態勢良好。土地確權工作基本完成，股份制改革接近完成，而宅基地改革則剛起步。從發展條件來看，農村集體產權改革，需要資金、資源的支持，也需要農民的廣泛參與。對于地方而言，要做好農村集體產權改革工作，有必要確認好集體產權主體，應堅定不移地走社會主義道路，根據實際發展需要推動經濟一體化發展，進一步深化改革。

（作者單位：351259 福建省莆田市仙游縣石蒼鄉政府經管站）