基層農產品質量安全監管工作的難點及對策探析

李碧紅　郭麗瓊　李孟芯

近些年來，農產品質量安全問題頻繁出現，不僅消費者的身體健康受到威脅，也帶來了不利的社會影響。基層農產品質量安全監管工作是保障農產品質量安全的重要路徑，相關部門及人員需充分明確自身職責，嚴格依據相關法律條例深入落實監管工作，優化工作模式和方法，不斷提高監管工作成效。

一、基層農產品質量安全監管工作的難點

1、基層農戶生產觀念落后

現階段，基層地區的農產品生產單元依然以農戶為主，不具備較高的組織化程度，農戶生產水平直接決定到農產品質量安全。部分基層農戶不具備較高的生產素質，缺乏足夠的農產品質量安全意識，對農業產出效益十分關注， 農產品質量安全造成不同程度的忽略。同時，由于缺乏針對性的技術指導，農業生產活動中不能夠規范使用化肥、農藥等，過量使用等現象頻繁出現。甚至一些農戶將違禁藥物運用于生產中，導致農產品農藥殘留超標問題的出現。

2、基層安全監管機構不夠完善

基層農產品質量安全監管工作由安全監管機構具體負責實施，基層安全監管機構發揮著前沿陣地的作用，其健全程度會對源頭管控成效、農產品消費安全等產生直接的影響。目前，一些基層鄉鎮缺乏完善的農產品質量安全監 管機構，監管工作僅僅由農技推廣機構等象征性負責實施。專職監管人員、辦公場地缺乏，檢測設備、監管制度不夠完善，這樣農產品安全質量監管方面的抽樣檢測、巡查檢查等各項工作難以得到高效開展，影響到基層安全監管水平的提高。

3、沒有深入落實管理制度要求

只有將全程監管模式構建起來，方可以促使農產品質量安全得到保證。但部分基層地區缺乏完善的管理制度，不能夠深度落實制度內容，導致農產品質量安全問題頻繁出現。一些鄉鎮雖然將農產品質量安全監管方面的制度構建起來，如投入品管理制度、產品檢測制度等，但由于缺乏相應的配套考核機制，導致制度難以得到深度落實。此外，部分基層監管機構采取落后的培訓手段，導致很多農戶難以對安全生產知識充分掌握;沒有積極開展環境監管工作，田間殘留大量的農業投入品廢棄物，污染到農業生態環境;沒有嚴格管理農業投入品，農藥超量使用現象較為明顯;沒有規范產品包裝標識，農產品質量安全追溯要求得不到滿足。這些問題的存在，都會對基層農產品質量安全監管效果造成不利影響。

4、農業投入品管理力度不足

目前基層市場出現較多的農資經營門店，由于缺乏完善的管理制度，導致出現一些農業投入品問題。農資經營門店具有較多的農業投入品獲取來源，如廠家進貨、網上購貨等，一些農業投入品質量得不到保證。同時，一些農藥生產單位為擴大利益，可能會將一些不良成分進去，影響到農產品質量安全。部分農戶沒有充分認識到農藥的負面影響，將農藥藥效作為主要關注內容，將一些高度高殘留等農藥運用于農業生產中。

二、基層農產品質量安全監管工作的強化對策

1、加大宣傳培訓力度

首先，要大力培訓基層質量安全監管人員，幫助其及時優化知識結構，創新監督管理辦法，能夠以更加負責的態度投入到日常監管工作實踐當中。其次，基層監管人員需充分認識到農產品安全知識宣傳培訓工作的開展意義，在傳統集中培訓的基礎上，將網絡媒體、田間課堂等多樣化渠道綜合利用起來，幫助基層農戶能夠充分認識到農產品質量安全問題所帶來的危害以及自身需要承擔的后果，增強自身的安全生產意識和責任意識，能夠自覺、主動的革新農業生產模式，嚴格控制農藥的使用。由于基層農戶的接受能力較差，工作人員需采取通俗的語言形式，以便保證宣傳效果。

2、加強基層安全監管機構建設

要進一步建設基層安全監管機構，向村組拓展和延伸，促使農產品質量安全監管體系得到健全與完善。要規范化建設鄉鎮監管機構，對專職監管人員充足配備，將監管經費落實下去，強化辦公場地的建設。結合基層農產品質量安全監管工作要求，對農藥殘留速測儀等現代化設備積極購置。同時，要將巡查檢查、技術推廣等各項制度構建起來，規范基層農產品質量安全監管活動的實施。為提升監管工作質量，可將分片、分村包干模式構建起來，明確各個人員的責任，督促整改監管實踐中暴露的不足。要做好農產品抽樣檢測工作，延遲采收那些不合格的農產品，避免市場中流入存在安全隱患的農產品。

3、落實各項管理制度

要將全程監管的理念和模式建構起來，通過包片聯點責任制的落實，促使監管人員的職責得到明確，責任意識得到增強，能夠自覺貫徹各項監管制度，將基層監管的作用全面發揮出來。要結合實際情況，將舉報獎勵制度構建起來，引入社會主體監督力量，提升監管成效。要緊密銜接產地準出制度與市場準入制度，促使產銷一體化得到實現。為保證各項管理制度得到深入落實，需定期考核基層監管人員的工作成效，結合考核結果，給予相應的獎懲措施，促使基層監管人員的規范意識得到增強。

4、嚴格監管農業投入品

農業部門需將農藥管理方面的法律條例嚴格貫徹下去，全面監管農資經營門店，明確經營門店的主體責任，嚴厲打擊各類售賣不合格、違禁農藥的經營主體。要嚴格監測農業投入品質量，逐步將常態化監測制度構建起來，定期監督抽查農產品生產基地以及農資經營單位，禁止農業生產過程中非法添加農業投入品，且要將農藥安全間隔期落實下去。

綜上所述，農產品質量安全與人民的身體健康有著直接影響，關系到地區農業的整體發展。為切實保證農產品質量安全，基層監管機構與人員需充分明確自身職責，不斷規范監管工作過程，完善各項制度體系，提高監管工作水平。

（作者單位：614100 四川省夾江縣農業綜合服務中心）