生態(tài)公益林保護(hù)管理中林業(yè)工作站的作用探究

熊春文

生態(tài)公益林作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)物，在遼寧省燈塔市受到重點關(guān)注和得以大力建設(shè)發(fā)展，并成為地方自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要部分。當(dāng)前生態(tài)公益林的實際保護(hù)管理雖然取得了良好成效，依舊有著一定缺陷與不足，對林業(yè)工作站作用的發(fā)揮不到位，需要進(jìn)一步加以改善和優(yōu)化。

一、林業(yè)工作站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用探究

1、管理主體作用

林業(yè)工作站是生態(tài)公益林保護(hù)管理的重要主體，全面統(tǒng)籌和執(zhí)行相應(yīng)的管理工作，除了具體的業(yè)務(wù)實踐管理外，還包括行政管理。從主體作用層面看，行政管理無疑是最核心的體現(xiàn)。生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理均是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)而服務(wù)，具體來說就是保護(hù)森林資源，維系森林生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。而森林資源及森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞主要是來源于人為因素，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而肆意砍伐樹木，是生態(tài)公益林保護(hù)的重難點所在。因而對林業(yè)工作站而言，其需要在相應(yīng)的保護(hù)及管理中發(fā)揮自身主體作用，加強行政管理，全力減小和杜絕人為原因而導(dǎo)致的森林破壞。

2、組織規(guī)劃作用

生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理是一項耗時長、投入成本高、需要多方共同支持的工作，必須做好組織與規(guī)劃，而林業(yè)工作站則在其中發(fā)揮組織規(guī)劃作用。林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)從生態(tài)公益林工程立項之初便做好規(guī)劃工作。根據(jù)實際需求優(yōu)選合適區(qū)域作為林地，并在此基礎(chǔ)上做好準(zhǔn)備工作，制定科學(xué)保護(hù)和管理的完善制度，健全管理結(jié)構(gòu)，制定管理方案，為管理水平的提升提供基礎(chǔ)保障。在選定林區(qū)后，應(yīng)當(dāng)安排專人對該片區(qū)域及周圍環(huán)境進(jìn)行徹底檢查，確保土壤條件、氣候、灌溉條件等均滿足建設(shè)需求，并通過宣傳教育做好周圍群眾的思想工作。尤其要確保廣大群眾理解生態(tài)公益林建設(shè)的環(huán)保意義，消除群眾的抵觸情緒，更要充分考慮生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)管理給周圍群眾的生產(chǎn)生活造成的影響，積極聽取群眾意見和反饋，盡可能地保障群眾合法利益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機協(xié)調(diào)。林業(yè)工作站還需要對生態(tài)公益林建設(shè)及管理保護(hù)的效益進(jìn)行預(yù)估，科學(xué)設(shè)置效益目標(biāo)，以生態(tài)效益為核心，以經(jīng)濟(jì)效益為協(xié)同發(fā)展部分，充分發(fā)揮公益林作用。

3、管護(hù)監(jiān)測作用

在生態(tài)公益林的保護(hù)管理過程中，最大的問題便在于人為地森林破壞，需要林業(yè)工作站加強管護(hù)和監(jiān)測。對此，林業(yè)工作站應(yīng)對相應(yīng)的保護(hù)管理權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，成立專門的護(hù)林小隊與監(jiān)測小隊。同時對保護(hù)管理目標(biāo)加以明確，制定具體的護(hù)林方案和制度，做好規(guī)劃，確定護(hù)林邊界，嚴(yán)格要求工作人員按照相關(guān)規(guī)范做好管理工作，加強監(jiān)測。在具體執(zhí)行操作上，應(yīng)當(dāng)以森林分布為基礎(chǔ)，確定護(hù)林邊界，設(shè)置公示牌等，并針對關(guān)鍵性、重要保護(hù)區(qū)域進(jìn)行重點保護(hù)，安裝永久消防標(biāo)志。同時需要加強對周邊群眾的宣傳教育，廣泛采取口頭宣教、集中講座、設(shè)置標(biāo)語、宣傳法律等形式，引導(dǎo)民眾資源配合林業(yè)工作站工作。而從監(jiān)測工作的實踐來看，則需要根據(jù)生態(tài)公益林實際情況，針對森林資源、生態(tài)資源等設(shè)置對應(yīng)的保護(hù)管理檔案，同時做好定期監(jiān)測規(guī)劃，及時更新檔案信息。同時加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)價值的大力挖掘，在條件允許的情況下可以嘗試應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，準(zhǔn)確把握生態(tài)公益林變化情況，為保護(hù)管理水平的提升奠定良好基礎(chǔ)。

二、生態(tài)公益林保護(hù)管理現(xiàn)狀研究

1、管理體系基本成熟

遼寧省燈塔市近年來大力發(fā)展生態(tài)公益林建設(shè)及保護(hù)項目，已經(jīng)取得了良好成效，有效實現(xiàn)對了森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時對地方產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。取得如此成績的原因在于生態(tài)公益林保護(hù)管理體系基本成熟，在管理結(jié)構(gòu)、制度、人員等方面都較為完善。從管理結(jié)構(gòu)看，林業(yè)工作站的管理結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)實現(xiàn)了對各項業(yè)務(wù)工作的全面覆蓋，相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分較為明確，這為護(hù)林工作的有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。從管理制度看，林業(yè)工作站的制度建設(shè)與完善歷來都十分受重視，不僅內(nèi)部管理制度在不斷調(diào)整與優(yōu)化，林業(yè)保護(hù)制度也基于上級命令、先進(jìn)經(jīng)驗、工作實踐等得以完善，形成了科學(xué)合理的制度體系，能夠針對地方實際情況指導(dǎo)林業(yè)保護(hù)工作有序開展。從工作人員看，近年來林業(yè)工作站積極培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，并在生態(tài)公益林范圍內(nèi)統(tǒng)一工作人員服裝，發(fā)放臂章、喇叭、人工巡視記錄表等，合理安排巡視、監(jiān)測工作，定期進(jìn)行工作報告，以高水平隊伍支持護(hù)林工作開展。

2、管理工作落實不到位

雖然生態(tài)公益林保護(hù)管理體系已經(jīng)較為成熟，但林業(yè)工作站護(hù)林管理工作的落實并不完全到位，尚需進(jìn)一步提升。一方面，工作人員的護(hù)林意識不夠強烈，對生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等了解不夠，缺乏重視，并沒有有效投身于工作之中。另一方面，護(hù)林工作實際上對工作人員的綜合素養(yǎng)有著一定要求，但是依舊有部分工作人員整體素養(yǎng)不夠高，對病蟲害防治掌握不到位，對森林防火安全規(guī)范理解存在偏差，導(dǎo)致護(hù)林工作質(zhì)量較差。

三、發(fā)揮林業(yè)工作站在生態(tài)公益林保護(hù)中作用的路徑

實際上當(dāng)前林業(yè)工作站的生態(tài)公益林保護(hù)中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，只是在部分方面還有所欠缺，需要進(jìn)一步提升，最大化其作用的有效發(fā)揮。首先，林業(yè)工作站管理體系基本成熟，并不意味著其管理體系就完美無缺。一方面，管理體系本身存在些許瑕疵，需要改善;另一方面，生態(tài)公益林保護(hù)管理工作的不斷推進(jìn)與發(fā)展對護(hù)林工作提出了更高要求。對此，必須在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管理結(jié)構(gòu)、制度等方面的問題，積極采取合理措施加以改善，同時將先進(jìn)管理理念、方法等融入其中。其次，一定要確保林業(yè)工作站護(hù)林工作落到實處。加強內(nèi)部宣傳教育，加強護(hù)林工作人員思想意識，明確劃分護(hù)林責(zé)任，嚴(yán)格要求工作人員按照相關(guān)制度及規(guī)范落實工作。

（作者單位：111300遼寧省燈塔市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心）