勐罕鎮林業可持續發展及管理

郭庭芳

勐罕鎮是云南省景洪市東南部的重要小鎮，其自然條件良好，地勢較為平緩，空氣濕度較大且雨量充沛，擁有大量森林資源。勐罕鎮森林面積314351.2畝，林業用地140426.4畝（其中：國有林地55472.6畝，集體林地84953.8畝），農業用地173924.8畝，天然林總面積也有40632畝，人工林總面積為279287.8畝，納入公益林管理20313.9畝，其中國家級公益林9368.9畝，省級公益林10945畝，其中森林覆蓋率達83%。相應的林業建設、發展與管理受到了高度重視。不過當前勐罕鎮林業在可持續發展及管理方面還存在不少問題，不僅難以充分發揮林業資源的經濟、社會、經濟效益，還可能對林業正常發展造成影響與破壞。本文將簡單分析勐罕鎮林業可持續發展及管理中存在的經濟利益與資源保護矛盾、群眾森林生態意識薄弱、管理體制不健全、規劃不合理等問題，并就相應對策展開探討，但愿能為勐罕鎮林業的良好發展起到一些參考作用。

一、勐罕鎮林業可持續發展及管理中存在的問題

1、經濟利益和資源保護有所矛盾

林業是勐罕鎮的重要經濟支柱，林業可持續發展必然會在一定程度上影響林業經濟效益。而林業相關補償標準較低，2015年國家級公益林補償標準提升至10元/畝，但是與森林資源本身的經濟效益相比依舊顯得較低。

2、群眾森林生態意識薄弱

勐罕鎮經濟發展還不夠快，同時地方基層群眾思想意識較落后，缺乏良好的生態保護意識。部分群眾將森林資源當做是自己的財產，不但擅自在林業用地種植經濟作物，甚至還存在直接將土地流轉給他人的情況，為了經濟效益而犧牲森林生態的現象不為少見。即便地方政府和林業主管部門積極做好相應的教育工作和普法工作，依舊存在群眾不理解、不接受、不支持、不配合的情況，需要進一步加以改善。

3、林業管理體制不健全

當前林業管理體制尚存在一些不健全之處，對林業可持續發展及管理造成了不小影響。首先，管理制度不夠完善。管理制度不夠健全，尤其是針對地方實際情況的相關制度有所欠缺，主要是直接沿襲其他地方的相關制度，存在制度與實際情況脫節的現象。其次，林業管理工作還較為局限。目前林業管理工作主要停留在簡單的水土流失控制、火災防控、杜絕沙漠化等方面，缺乏技術含量和先進理念，更加偏向于長期發展，對多樣化發展的重視與規劃還有所不足。最后，系統化的林業管理知識培訓機制缺乏。不少人員都沒有經歷過專業的系統化培訓，專業水平偏低，難以完全勝任崗位。

4、林業發展和管理規劃不夠合理

林業可持續發展與管理需要科學而符合實際的規劃、方案做基礎支撐。但是當前相關規劃并不完善，導致可持續發展缺乏可靠保障，如林業資金監管不到位、林業建設忽視生態平衡與穩定等。另外在實際踐行可持續發展戰略時容易過度強調生態性，實際上只有將綠色生態和經濟效益進行緊密結合，才能真正發展林業產業，為地方經濟發展提供助力。

二、勐罕鎮林業可持續發展及管理策略

1、利用森林資源發展協調經濟與生態

生態保護與平衡必然是建立在經濟基礎之上的，如果經濟過于落后，那么要想優先保護森林生態肯定不現實。因此對勐罕鎮林業可持續發展與管理而言，對經濟效益和生態效益進行協調十分有必要，一定要兼顧二者，打造具有長效性的優質林業發展模式。勐罕鎮經濟發展對森林資源有著巨大依賴，如橡膠、茶葉等均是與林業發展息息相關的部分，同時也是當地經濟的重要支撐。對此可以在強調生態保護的前提下，積極創新林業經濟發展模式，促進經濟效益提升的同時盡量減少對林業生態的保護。例如森林旅游是具有不小發展前景的林業經濟發展路徑，可結合地方實際情況，積極探索獨具特色的林業旅游模式，構建林業觀光園、采摘園、森林文化園等。同時地方政府也應當積極落實精準扶貧工作，支持林業基本建設，改善生態補償機制和模式，支持探索更為多樣化的地方林業經濟發展模式。

2、加大森林生態保護教育和監管

勐罕鎮林業可持續發展與管理需要地方群眾的廣泛支持。針對部分群眾不理解、不支持、不配合林業發展和管理工作的情況，需要加大森林生態保護教育，安排工作人員深入基層進行護林教育和生態保護教育，著重培養群眾良好生態意識。當然除了最基本的宣傳教育之外，還需要出臺相應政策，建立相關項目，引導群眾以不破壞生態環境或者盡量減少森林資源浪費的方式發展經濟。另外還需要加大林業生態保護監管力度，完善相關法律法規，做好普法工作，大力打擊惡意破壞環境、損耗森林資源的行為。

3、完善林業管理體制

根據勐罕鎮林業發展實際情況，針對性地制定并優化管理制度，尤其要考慮群眾需求、林業現狀、生態環保等因素，確保管理制度和地方實情保持一致。同時需要對林業管理工作進行適當拓展，不僅要做好最基本的森林保護工作，更要著眼于林業可持續發展，對森林資源多樣化管理、森林旅游服務等工作加以探索和完善。另外有必要加強對林業人員的培訓和管理，提高林業工作隊伍整體素養，支持林業可持續發展。

4、合理優化林業發展和管理方案

針對勐罕鎮林業現狀、經濟發展方向、生態保護需求等因素，對林業可持續發展和管理進行科學規劃，制定明確的方案。一方面，方案應當涉及林業可持續發展的方方面面，如林業資金監管、宣傳教育和普法工作、經濟增長等;另一方面，方案制定應當全面包含短、中、長期規劃，以階段為基礎，強化各階段之間的聯系性。而且在制定方案時一定要兼顧經濟效益和生態效益，切忌過于強調其中之一。

綜上可知，勐罕鎮林業可持續發展與管理極其重要，需要地方政府和林業部門發揮引導作用，同時積極調動群眾積極性，全力支持林業建設和發展。只有將經濟與生態進行緊密結合，才能真正為可持續發展的實現提供有力支持，構建具有高度實踐性的林業管理模式。

（作者單位：666108云南省西雙版納州景洪市勐罕鎮林業服務中心）