動物產地檢疫存在問題及對策

馮兵健

最近幾年，隨著畜牧養殖產業的迅猛發展，養殖規模不斷擴大，動物疫病防控壓力日趨增大，各種新型的傳染性疾病不斷出現，原來已經控制的傳染性疾病，又呈現爆發流行的態勢。2018年下半年以非洲豬瘟為代表的重特大傳染性疾病在我國很多省份爆發流行，對生豬養殖產業造成了毀滅性打擊。嚴格落實動物產地檢疫，能夠有效防范大病動物向市場流通或者向屠宰領域流通，及時發現疫病及時處置，將動物疫病控制在萌芽階段，避免疫情擴散蔓延造成更為嚴重的經濟損失。

一、動物產地檢疫存在的問題

近期，為全面做好動物衛生監督工作，從源頭上保證畜禽產品質量安全，2019年3月初，興平市動物衛生監督所嚴把動物及動物產品源頭關、出證關、運輸關、信息對接關和執法關，嚴格規范開展產地檢疫工作，官方獸醫按照動物檢疫操作規程，對轄區屠宰場和活畜交易中心進行監管。截止目前，完成了38.1萬頭豬 、9180只羊、1060頭牛、88.9萬只雞產地檢疫，99.94萬頭豬的屠宰后產地檢疫，為廣大市民群眾吃上安心肉打下了檢疫基礎。同時，興平市動物衛生監督所安排專業技術能力突出的獸醫專業人員深入基層一線開展技術監督指導，為基層養殖場戶降低養殖疫情影響，提高養殖收入提供了幫助。

1、養殖規模大小不一，難以實現集中檢疫

最近幾年興平市的集約化規模化養殖產業得到了不同程度的發展，但從總體的發展情況來看，中小規模養殖占據主導地位，規模化養殖只占到40%左右。因為集約化程度相對較低，養殖規模較小，養殖較為分散，基層檢疫分所人員較少，工作經費不足，交通不便，使得基層轄區的動物產地檢疫工作難度較大，各項產地檢疫工作制度不能夠嚴格規范開展，不能夠落實到位。

2、官方獸醫的執法力度有待進一步提升

基層地區的畜牧獸醫執法人員專業素質參差不齊，工作能力不足的現狀。由于工作時間長、工作條件艱苦，福利待遇等多方面的影響，很多基層地區的官方獸醫，工作積極性較差，不主動，專業知識常多年沒有更新換代，平時難以有機會接受培訓教育，主動學習動物疫病防控知識及檢疫法律法規的意識不足，造成官方獸醫在從事產地檢疫工作過程中存在這樣或那樣的問題，執法不到位，執法不合理，執法機構改革等因素，助長了違法分子的囂張氣焰。

3、日常監管入戶難，工作難以順利開展

由于疫情傳播風險，養殖場戶對所有外來人員存在畏懼心理，一律不得進入養殖區域或本家圈舍，導致官方獸醫及基層獸醫防疫人員不能入戶調查、深入圈舍查看動物健康狀況，導致各養殖場戶的養殖信息、動物健康、圈舍消毒等情況不能準確掌握，給日常監管和防疫工作帶來很大被動性，沒有達到以檢促防、以防保檢、防檢結合的監管模式。

4、生豬運輸車輛全面監管力度難

按照農業農村部79號公告要求進行運輸生豬車輛備案，但生豬運輸車輛數量多、流動性較大，對生豬運輸車輛的日常消毒及外省備案車輛難以監管，車輛行駛軌跡及目的地到達情況不能及時掌握，并對外省備案車輛信息不能及時獲取，存在運輸車輛引起疫情傳播隱患。

二、動物產地檢疫存在問題的解決措施

1、加強領導，落實好產地檢疫工作責任

把做好產地檢疫工作作為防控重大動物疫病工作和畜產品質量安全監管工作的關鍵措施來抓，明確工作職責，細化工作措施，一級抓一級，層層抓落實，全力以赴做好動物產地檢疫工作，做到責任到位、人員到位、監管到位。同時，認清當前動物產地檢疫工作形勢，提高站位，強化領導，切實增強對動物檢疫及監督管理工作重要性的認識。要加強工作督導，建立監督機制，強化措施落實，壓實監管責任，切實落實動物產地檢疫工作責任制和責任追究制，確保動物產地檢疫及監督管理工作扎實有序開展。

2、認真履職，規范好產地檢疫執法行為

一是嚴格檢疫申報制度。根據《動物檢疫申報制度》的要求，切實加強動物檢疫申報點的建設和管理，嚴格執行檢疫申報制度，加大宣傳力度，廣泛宣傳動物檢疫法律法規、檢疫規程，普及動物檢疫知識，提高養殖場（戶）的檢疫申報意識。二是規范產地檢疫。按照產地檢疫規程和報檢制度的要求，規范檢疫程序，對符合申報條件的每一批次動物，應當及時到點、到戶或到指定地點實施檢疫;經檢疫符合條件的由官方獸醫出具《動物檢疫合格證明》，并完善檢疫相關工作記錄，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養地。

3、增強技能，完善好檢疫電子出證管理系統

一是以強化養殖檔案管理為突破口，及時掌握轄區內動物疫情、動物存欄、出欄、病死動物無害化處理等動態情況，建立健全工作記錄和管理檔案，為開展產地檢疫建立有效信息渠道，逐步提高產地檢疫率。二是加強票證管理和使用，嚴格規范電子出證程序，出欄動物經檢疫合格后出證，檢疫合格證明一律由官方獸醫手寫簽字后方能出具，貨主持證聯和存根聯要做到完全相符。

4、加強業務培訓宣傳教育

定期組織開展官方獸醫、養殖場戶負責人及場方獸醫人員進行業務知識及相關法律法規培訓及疫情防控知識宣傳教育，強化行業自律及主體責任意識，做到聯防聯控、群防群控，監管人員務必做好入場防護措施，切實從根源上阻斷疫情傳播風險。

5、強化生豬運輸車輛管理、開展實時監督

嚴格按照公告要求對生豬運輸車輛備案的審批，建立健全生豬運輸車輛個人臺賬，及時檢查及報送生豬運輸車輛備案信息，實現信息共享，依托動物衛生監督管理平臺，加大對外省備案車輛的檢查力度，組織對所有生豬運輸車輛承運人進行培訓，強化車輛日常管理要求和消毒意識，如發現“三無”（無檢疫證明、無畜禽標識、無車輛備案證）車輛嚴厲查處絕不姑息，有效打擊違法違規調運生豬）

（作者單位：713100陜西省興平市動物衛生監督所）