淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管存在的問題及措施

孫愛軍

文章通過闡述農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，并就下一步如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施提出自己一點(diǎn)建議。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為了提高保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械也不斷更新和增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)安全環(huán)境，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門承擔(dān)著重要責(zé)任，農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法也是一個組成部門，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，對納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行監(jiān)管和安全教育。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械和管理基本情況

我就已當(dāng)涂縣為例，全縣總面積1002平方公里，總?cè)丝?8萬人，轄10鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個園區(qū)。全縣納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械3642臺、運(yùn)輸拖拉機(jī)332臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員5047，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場70共多家，農(nóng)業(yè)機(jī)械品牌銷售網(wǎng)點(diǎn)7家。縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在崗6人，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)牌證管理、農(nóng)機(jī)操作考核、駕駛?cè)税踩麄鹘逃⑷粘０踩a(chǎn)檢查等工作職責(zé)。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全存在的問題：

1、農(nóng)機(jī)管理落實(shí)受阻，監(jiān)管措施難以到位

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管只能紙上談兵。一是隱患最大的上路運(yùn)輸變型拖拉機(jī)，目前全縣納入合法牌證管理的變型拖拉機(jī)300多臺，實(shí)際上路運(yùn)輸?shù)倪h(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字。有了這些運(yùn)輸隊伍，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，大大方便了農(nóng)民群眾的需求，但同時也隱藏了很大的安全隱患，由于監(jiān)管難以執(zhí)行到位，仍然存在注銷報廢的“黑車”、一證多駕、人貨混裝、超載、闖紅燈、酒后駕駛等現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門僅對運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及駕駛?cè)藢?shí)行牌證管理等職能。但《安全生產(chǎn)法》要求，誰發(fā)牌證，誰管安全。我們只有在集中整治的時候與公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，日常不能上路單獨(dú)檢查，僅依靠公安交管部門的力量，得不到長效監(jiān)管。二是隱患最多的農(nóng)田作業(yè)機(jī)械--主力軍。這些操作人員大多在60歲周左右，對安全意識不強(qiáng)，部分農(nóng)戶購機(jī)當(dāng)年注冊登記，享受了國家政策補(bǔ)貼以后就不參加年度檢驗，也不購買三者保險，一當(dāng)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，受損方難以得到賠償，農(nóng)機(jī)“三率”水平很低。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》賦予的職責(zé)，我們開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，農(nóng)機(jī)手不予配合，進(jìn)行行政處罰難以到位，只能口頭警告，批評教育。說的說，聽得聽，農(nóng)機(jī)安全隱患很難及時排除。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作重視度不高

農(nóng)田作業(yè)機(jī)械發(fā)生事故，大多是單一一般農(nóng)機(jī)事故，肇事者大多選擇私了，地方主管領(lǐng)導(dǎo)就不知道，一直認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，所以出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)機(jī)人員不能主正工作，大多精力干其他中心工作。僅靠縣級農(nóng)機(jī)部門管理，開展日常監(jiān)管工作就帶來很大難度。

3、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管弱

我們縣農(nóng)機(jī)部門在編共8人，在崗6人，日常受理牌證業(yè)務(wù)2人，會計1人，抽調(diào)1人，僅靠2個人開展農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藱z查和宣教工作。人少事多，給日常監(jiān)管帶來很大困難，所以很難做到農(nóng)機(jī)市場管理的工作職責(zé)。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識不強(qiáng)

這些操作人員大多在60歲周左右，他們的對國家出臺的規(guī)定認(rèn)識淺，往往會發(fā)生無證駕駛、一本多駕，會操作就行，認(rèn)為田里面開不要參加年審。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在宣教和治理上下了功夫，但由于操作人不積極參加宣教活動，存在抵觸心理，導(dǎo)致他們在生產(chǎn)過程中隨意性比較強(qiáng)，甚至抗拒監(jiān)管檢查，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下很多隱患。

三、如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的建議。

1、加強(qiáng)體系建設(shè)

一是要細(xì)化考核，落實(shí)責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要分析當(dāng)前形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要重視農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全的重要，把監(jiān)管與其他安全工作同步部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要細(xì)化農(nóng)機(jī)安全日常管理考核制度，要明確目標(biāo)，明確責(zé)任，將日常管理工作作為年終目標(biāo)考核的依據(jù);二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化管理組織建設(shè)。我們不能僅靠縣級抓全縣，推動縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化管理，縣有農(nóng)機(jī)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)員，村級有安全員，把農(nóng)機(jī)安全管理工作層層分解，落實(shí)轄區(qū)主體責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，因日常管理工作不實(shí)，而造成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2、加大財政投入，充實(shí)新能源

一是加大農(nóng)機(jī)手安全教育培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)，我們要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社為單位，組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全教育培訓(xùn)。二是鼓勵扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，規(guī)范合作社各項制度，采用以點(diǎn)帶面加強(qiáng)監(jiān)管。

3、依法加強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理制度

一是《道路交通安全法》明確了運(yùn)輸型拖拉機(jī)牌證業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門也明確了，誰管行業(yè)，誰管安全。政府部門要牽頭組織公安、應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開聯(lián)席會，明確部門職責(zé)，將聯(lián)合執(zhí)法工作作為制度落實(shí)，不能留于紙面形式。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。頂層要明確行業(yè)部門職責(zé)，統(tǒng)一細(xì)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，便于工作的落實(shí)。依法監(jiān)管，規(guī)范化、科學(xué)化管理，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康平穩(wěn)發(fā)展。

（作者單位：243000安徽馬鞍山當(dāng)涂農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站）