歙縣實施產業扶貧的做法與啟示

洪健

地處皖南山區的歙縣始終抓住產業扶貧這個關鍵，立足資源優勢、產業基礎和市場需求，科學劃分產業扶貧功能區，大力實施“四帶一自”產業扶貧模式，支持新型農業經營主體帶動，支持開展特色農業保險，強化農業科技指導服務，產業扶貧工作取得了明顯成效。歙縣產業扶貧做法與經驗，對于皖南山區脫貧攻堅、鄉村振興有一定的借鑒意義。

一、主要做法及成效

1、引導具備條件的貧困戶開展自種自養。堅持扶貧與扶志結合，加強宣傳和思想教育，實施獎補政策，引導和支持具備實施農業特色種養業扶貧條件貧困戶自主調整種養結構，發展本村主導產業或相關產業。幫助流轉土地、林地、水面等自有要素，推進自種自養貧困戶經營規模達到標準。據統計，2019年特色種養產業總收入達3448萬元，戶均收入5824元，人均2027元。

2、支持新型農業經營主體帶貧。鼓勵龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）等新型農業經營主體到貧困地區發展特色產業，每個貧困村至少建立或引進1個農民合作社或龍頭企業。對貧困戶和新型農業經營主體實施雙向獎補政策，建立帶貧激勵機制，完善新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制，引導和支持新型農業經營主體以訂單聯結、股份聯結、勞務聯結為主，以服務聯結、租賃聯結為輔，帶動貧困戶激活資源、資產、勞動力等要素發展產業、應用技術、銷售產品、務工就業、入股分紅。根據2019年度測算，龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）等新型農業經營主體主要通過農業訂單、自有要素入股分紅方式帶動2940戶貧困戶發展的達標產業直接經濟收入達1300萬元。

3、開展貧困村“一村一品”創建。深入推進貧困村農業產業結構調整，支持45個貧困村保持上年特色主導產業穩定發展，引導貧困群眾和一般農戶參與發展主導產業，不斷壯大主導產業規模。重點確定在有條件的大坑源村（茶葉）、周家村（茶葉）、小洲村（茶葉）、璜蔚村（茶葉）、萬二村（茶葉）、長源村（山核桃）、竹嶺村（竹業）、汪滿田（茶葉）、箬嶺村（茶葉）9個貧困村深入實施“一村一品”推進行動;支持依托農業龍頭企業、農民合作社創建農產品品牌，開展綠色食品、有機農產品、地理標志證明商標、地理標志產品認證。據2019年度測算，該9個貧困村主導產業產值占全村農業總產值的比重最低已達到40%以上，且主導產業產值占全村農業總產值的比重最低要達到20%以上。

4、支持開展特色農業保險。積極探索實施農業扶貧產業保險，針對歙縣蔬菜、枇杷等特色扶貧產業主要風險隱患，科學設置險種、保額、保費，出臺補貼政策，規范保險理賠，為貧困戶和帶貧數量較多的新型農業經營主體提供包括價格保險在內各種風險的保險保障。歙縣制定下發了《歙縣2019年開展農業扶貧產業政策性保險實施方案》，設置了茶葉、菊花、大棚蔬菜、枇杷四種特色主導產業險種，針對這四大產業到戶項目，開展政府全額補貼購買特色扶貧產業保險。

5、強化農業科技指導服務。一是加強科技培訓，提升貧困戶產業發展能力。繼續發揮農業科技專家組作用，組織農業技術人員實施“農業科技人員包鄉（鎮）聯村入戶開展指導服務扶貧行動”，深入28個鄉鎮45個貧困村，結對開展“一對一”分類個性化技術扶貧行動。二是以市場為導向，指導細節完善農業產業扶貧規劃計劃。積極推廣一批適合本地的主導品種和先進集成技術，幫助培育至少5個農業科技示范戶和新型職業農民，指導培育一批具有帶動能力的新型農業經營主體，服務主體，幫助發展至少一個特色主導產業，推進形成“一村一品”。2019年，已對全縣28個鄉鎮近6000戶已實施達標自種自養項目的貧困戶進行了科技跟蹤指導服務，在45個貧困村分別至少開展了一次產業科技集中培訓指導服務。

6、抓好農業資源傾斜支持力度。做好將涉農項目資金、示范評定、“三品一標”認證等農業政策優勢資源，進一步傾斜支持貧困戶、貧困村、農業帶動主體，助力全縣脫貧攻堅，充分發揮農業部門在特色種養產業扶貧工作中的支撐作用。2019年安排了20個涉農項目200萬資金傾斜支持新型農業經營主體帶動貧困戶發展產業;安排了1個“三品一標”項目3萬元支持貧困村石河村開展水蜜桃等無公害農產品認證;安排了8個涉農項目120萬元，支持8個貧困村增強產業發展能力。

二、幾點啟示

1、提升貧困戶的內生動力和發展能力。扶貧先扶志，治窮先治愚。一方面要加大政策宣傳力度，有針對性地將上級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬戶，引導貧困人口祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強其脫貧致富的內生動力。另一方面，要持續加大對貧困戶的實用技術培訓，切實增強脫貧的本領和技能，讓貧困戶樹立自力更生、自主創業的意識，充分激發自我發展的主觀能動性，幫助貧困戶發展致富產業，實現貧困戶自主脫貧。

2、科學精準選擇產業。精準選擇產業是產業扶貧的關鍵。精準選擇產業要尊重群眾意愿、自然規律和市場規律，各地要依托優勢資源、特色主導產業，精心選擇區域特色脫貧產業，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。具體操作中要做到“四個結合”：一要堅持扶貧產業的長短結合。既要發展適銷對路的“短、平、快”種養加項目，又要植根于歙縣本地實際、大力發展林果經濟，實行宜林則林、宜養則養、宜種則種;二要堅持扶貧產業的主輔結合。既要依托公司、集體和合作社因地制宜的發展主導脫貧產業，又要謀求特色、適度發展原汁、原味、原生態的綠色有機產品，走特色、特質、特價的新路子;三要堅持扶貧產業的公私結合。既要扶持貧困戶依托產業脫貧，更要扶持壯大集體經濟，依托集體經濟的輻射帶動幫扶，更加持久地帶動貧困戶脫貧;四要堅持產業扶貧的“統”“分”結合。“統”就是將貧困戶的土地和山林資源流轉至村集體經濟、家庭農場、合作社，由企業或合作社進行統一布局、生產和銷售，貧困戶通過獲得土地、山林租金收入、分紅、勞務收入實現增收;“分”就是各貧困戶分散自主經營脫貧項目，通過訂單生產實現脫貧增收。

3、發揮農業產業化龍頭企業的帶動作用。沒有企業參與的產業扶貧，發展特色農業產業難以做大做強。出臺具體的支持政策，鼓勵引導各類企業特別是農業產業化龍頭企業參與產業扶貧，利用當地的特色資源和土地、勞動力，培育發展特色產業。對參與產業扶貧的龍頭企業，要在引導資金、項目規劃、費稅返還、貸款融資、土地流轉、基地建設等方面給予實質性鼓勵和支持。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，嚴厲打擊假借扶貧之名行坑農害農之實的不良商家，保障貧困戶利益不受損害。還可采取以獎代投或“政府采購企業、經濟合作組織扶貧成果”的形式，有意識地引導社會力量投身扶貧開發、參與產業扶貧，積極鼓勵各種所有制企業到扶貧聯系點發展產業，形成政府（部門）—企業（市場）—農戶（家庭）“三位一體”的精準扶貧脫貧新格局。

4、加大金融保險支持力度。金融機構要針對扶貧貸款的特點，改革完善相適應的管理體制和考核機制，降低貸款門檻，加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。一要創新金融產品和服務方式。靈活運用特許經營項目收益權、集體土地承包經營權、集體資產收益權等為擔保設計信貸新產品。加強基層金融服務，整合銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源，建立金融服務工作室。二要優化貼息貸款發放方式。將政府貼息貸款直接發放給參與精準扶貧的市場主體，改變農戶無承擔風險能力不愿貸、市場主體有一定承擔風險能力而不能貸的狀況。三要加大保險支持力度。通過提高保障水平、降低保險費率、優化理賠條件和實施差異化監管等方式，突出對建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優質便捷的特色產品保險服務，增強貧困人口抗風險能力，構筑貧困地區產業發展風險防范屏障。

5、切實提升扶貧工作能力和水平。一是強化扶貧政策和產業發展等相關知識培訓，進一步深化對產業扶貧的認識，增強責任感和使命感;二是增強扶貧的專業化能力和水平，提升市場經濟意識，樹立產業扶貧與產業發展相結合的思想，克服畏難情緒，做產業扶貧的“明白人”和“細心人”;三是出臺脫貧攻堅相關的考核激勵和問責機制。

6、加強對產業精準扶貧的組織領導。一是加強對產業精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉鎮、村產業發展規劃、產業項目、市場主體落實情況，督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況，確保產業精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產業精準扶貧的好典型。通過互聯網、電視、報紙等大力宣傳產業精準扶貧典型，推廣產業精準扶貧的成功經驗。三是發揮基層組織在產業精準扶貧中的重要作用。基層組織要發揮好橋梁紐帶作用，既要幫助貧困戶選準產業，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協助貧困戶向上爭取政策扶持，幫助落實貸款，還要在發生利益糾紛時當好矛盾的調解員。

（作者單位：245200中共歙縣縣委黨校）