蓮都區(qū)扶貧促增收工作研究與思考

葉霖

今年是打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，促進(jìn)低收入農(nóng)民增收顯得格外重要。本文通過(guò)對(duì)蓮都扶貧促增收主要做法和措施進(jìn)行研究，分析存在的增收問(wèn)題，總結(jié)探索創(chuàng)新農(nóng)民增收扶貧新方式，為其他地區(qū)農(nóng)民增收工作作參考。

今年是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布后的第五年，是決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵一年，按照《決定》要求，全國(guó)都需要在2020年確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。蓮都區(qū)緊盯脫貧攻堅(jiān)要求，積極探索創(chuàng)新扶貧促增收工作方式，總結(jié)了一系列的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、主要做法

依托產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，發(fā)揮低保制度的兜底作用，提升精準(zhǔn)幫扶水平，精準(zhǔn)落實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)增收產(chǎn)業(yè)扶貧新舉措。

1、開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定工作。出臺(tái)《低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，精準(zhǔn)認(rèn)定低收入對(duì)象，并將低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)錄入省扶貧系統(tǒng)工作，全面實(shí)行低收入農(nóng)戶(hù)建檔立卡和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2、扎實(shí)推進(jìn)扶貧結(jié)對(duì)工作。把“低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增計(jì)劃”納入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村幫扶村的結(jié)對(duì)幫扶工作，安排省級(jí)單位、市單位結(jié)對(duì)單位、市區(qū)副處以上領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)單位結(jié)對(duì)扶貧重點(diǎn)幫扶村和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與扶貧結(jié)對(duì)工作。扎實(shí)推進(jìn)光伏小康工程。通過(guò)電子商務(wù)、來(lái)料加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收。

3、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)幫扶措施。為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持工作，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收致富。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)量及產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、來(lái)料加工、農(nóng)家休閑旅游（民宿）、就業(yè)扶貧、等多項(xiàng)舉措推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶(hù)自身造血功能。

4、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷工作。全面實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程，通過(guò)創(chuàng)新籌資、建設(shè)和搬遷方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城區(qū)梯度轉(zhuǎn)移集聚，讓更多“散居的農(nóng)民”變成“集聚的市民”，推進(jìn)具有山區(qū)特色的“小縣大城”集聚步伐;讓更多農(nóng)民“住上好房子，過(guò)上好日子”，有利于農(nóng)民徹底擺脫危險(xiǎn)和貧困，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

5、嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金管理工作。一是扶貧辦、財(cái)政局等主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，出臺(tái)了相關(guān)政策，從制度上保證對(duì)扶貧資金的監(jiān)管。二是審計(jì)局對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金臺(tái)賬管理，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用制度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好扶貧項(xiàng)目的管理工作。

二、存在困難

1、低收入農(nóng)戶(hù)增收基礎(chǔ)薄弱。雖然省市區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)扶貧重點(diǎn)村政策給予了傾斜，但大多數(shù)扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自我發(fā)展能力較差。低收入農(nóng)戶(hù)致貧主要是因?yàn)椤拔逡蛩娜薄保鍪涨郎佟＿@些低收入農(nóng)戶(hù)增收能力弱，“造血”功能不強(qiáng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持存在較大難度。

2、幫扶措施依實(shí)確定難。貧困對(duì)象致貧原因各不相同，有的讀不起書(shū)，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，內(nèi)容多樣，而且受新型冠狀病毒疫情影響，一些低收入農(nóng)戶(hù)的收入更是受到影響，收入無(wú)法保障，而且基本生活費(fèi)用和持續(xù)的醫(yī)藥用等支出，消耗著家庭其他成成員所創(chuàng)造原本少之又少的價(jià)值。

3、扶貧隊(duì)伍工作任務(wù)繁重。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，也是對(duì)扶貧工作人員的考驗(yàn)，扶貧工作越來(lái)越細(xì)化，扶貧對(duì)象千家萬(wàn)戶(hù)，基層扶貧任務(wù)日益繁重，扶貧隊(duì)伍人員緊張，力量不足，工作人員任務(wù)重、壓力大。

三、促農(nóng)增收創(chuàng)新探索

1、創(chuàng)新農(nóng)民搬遷扶貧方式。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，探討好“大搬快聚 富民安居”農(nóng)民搬遷扶貧方式創(chuàng)新。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)自愿， 堅(jiān)持產(chǎn)城融合、促農(nóng)增收， 堅(jiān)持市縣合力、屬地管理的原則，與新農(nóng)村建設(shè)、歷史文化村落保護(hù)和利用、生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)單位的作用，充分調(diào)動(dòng)搬遷戶(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村安置搬遷的積極性， 切實(shí)解決深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本問(wèn)題。

2、完善扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制。探索提高扶貧精準(zhǔn)度，建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等管理和進(jìn)出機(jī)制， 確保最困難的地方和人群得到直接有效扶持。對(duì)有發(fā)展能力和意向的低收入農(nóng)戶(hù)，根據(jù)農(nóng)戶(hù)自身意愿制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，增加低收入農(nóng)戶(hù)“造血”功能。 根據(jù)扶貧重點(diǎn)村群眾的需求及實(shí)際情況，謀劃扶貧重點(diǎn)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)交通、水利、文化等村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。創(chuàng)新幫扶機(jī)制，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)和村集體雙贏(yíng)雙增收。

3、改進(jìn)財(cái)政扶貧資金分配使用方式。研究探索管好用好扶貧資金的機(jī)制和辦法。研究鼓勵(lì)和支持開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新試點(diǎn)。按照集中資金、整合力量辦大事、辦成事的原則，在國(guó)家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，打“組合拳”，支持開(kāi)展涉農(nóng)資金整合，打造區(qū)級(jí)整合“三農(nóng)”資金實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的平臺(tái)，在構(gòu)建有利于扶貧攻堅(jiān)的體制整合和機(jī)制創(chuàng)新上加強(qiáng)研究探索。

4、推進(jìn)扶貧方式創(chuàng)新。探索推動(dòng)金融扶貧，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極培育、引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)，增加信貸投放，繼續(xù)開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)農(nóng)村小額保險(xiǎn)，扶貧項(xiàng)目保證保險(xiǎn)、政策性住房及其它保障保險(xiǎn)等項(xiàng)目。搭建農(nóng)村各類(lèi)資源要素合理有序流動(dòng)交易平臺(tái)，拓寬融資渠道。研究鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以山林、土地權(quán)屬、勞動(dòng)力等要素入股、參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增加農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

（作者單位：323000浙江省麗水市蓮都區(qū)雅溪農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站）