關于鄉鎮街道農民增收致富的思考

鄧麗芬

發展農村經濟，增加農民收入，事關城鄉統籌發展、農村社會和諧穩定，文章通過對蓮都鄉鎮農民增收的短板分析入手，總結提出拓寬農民增收的有效渠道，為其他地區農民增收提供經驗參考。

近年來，蓮都區委、區政府高度重視脫貧攻堅工作，堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的重中之重，作為鄉村振興的核心任務，奮力完成高水平全面建成小康社會任務。各鄉鎮街道則圍繞農民增收，狠抓農業產業發展、狠抓村集體經濟增收，狠抓農民致富增收，較好的帶動了蓮都各村集體經濟發展，促進了全區農民的共同增收富裕。

一、農民增收基本情況

蓮都地處浙江西南腹地，是典型的山區縣，素有“九山半水半分田”之稱，是麗水的市轄區和政治、經濟、文化中心。全區下轄5鄉4鎮5街道，208個行政村，28個城市社區，常住人口達到了48萬人。2019年，在大家的共同努力下，高效推進增收富民各項行動，實現城鄉居民人均可支配收入分別為49730元和28220元，同比增長9.0%和9.8%，實現低收入農戶人均可支配收入11079元，同比增長11.3%。全區208個村全部實現總收入10萬元以及經營性收入5萬元以上，村集體經濟收入首次突破1億元。

二、影響農民增收的“短板”分析

農民收入相對滯后既是經濟問題，也是社會問題，更是當前我國全面建成小康社會的“短板”之一，就蓮都而言，影響農民增收主要因素有：

1、失地困境逐步顯現

隨著城市化進程的推進，街道轄區內的城中村土地陸續被征收征用，幾年時間過去，城中村失地農民陷入市民和村民的搖擺困境中，無法完全融入城市生活，成為既缺少該有的職業技能又無“田”可種的農民，在就業打工中干不了高科技，又不愿吃苦受累，大部分最終成為“包租公”、“包租婆”和混跡棋牌室的社會閑散人員，沒有穩定經濟來源。

2、農業發展進入瓶頸階段

一是產業化水平低，農業主導產業不突出，“百菜園”“百果園”、全而不精、大而不強現象明顯，農業發展離標準化、專業化、規模化、產業化還有明顯差距。二是農業勞動力因素限制。目前農村青壯勞動力以外出務工、經商為主，留在農村務農的都是中老年人，隨著近些年來，勞動力成本迅速提高，農業發展進入高成本、高價格、高風險時代，現有農村勞動力的老齡化在面對高成本、高風險時務農積極性急劇下降，農業面臨滑坡、停滯，甚至萎縮的危險。

3、經營模式市場競爭力低

在市場經濟條件下，農民傳統的一家一戶小規模分散經營，組織化程度不高，難以形成規模效應，同時缺乏農業信息資源，面對充滿風險的市場，農民憑經驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經營決定，農產品品種、品質難以適應市場需求，導致經常出現“賣難價低”的問題，影響農民增收。

4、缺乏積極的內在動因

近年來，農民收入繼續增長，很多村的農民都一定程度的“富”起來，隨著而來貪圖安逸的多起來，積極進取的少了。一些村干部怕難怕冒風險，“等”、“靠”、“要”思想作祟，對現階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協調服務，很少想到在經濟發展上開拓創新。部分群眾怕苦怕出門，圖享受、混日子，一天到晚，打打牌消磨時間，一些青年農民無一技之長，外出務工受益低，又怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。

三、拓寬農民增收渠道建議

解決農民增收問題，事關全局，意義重大，結合各鄉鎮街道特色，主要可以從以下幾個方面拓寬農民增收渠道。

1、城中村農民增收

一是落實社會保障。各鄉鎮街道要持續做好被征地農民基本生活保障工作及失地保險轉社會職工養老保險工作，使農民享受到城市居民同等的待遇，消除其后顧之憂，自覺主動地融入城市生活。二是開展就業培訓幫扶。建議相關部門加強對失地農民的職業指導，在幫助其轉變就業思想的同時提高適應城市就業和市場就業的能力。三是鼓勵房屋出租，增加資產性收入。在單純的出租基礎上，鼓勵城中村農民利用好房源進行開辦賓館或開店經商等二次開發，提高房子的經濟價值，同時探索城市民宿發展的可能性，增加農民收入。

2、城郊村農民增收

一是利用交通優勢，發展特色產業。各鄉鎮街道要發揮自身的交通優勢，尤其是一些高鐵沿線村、省級公路沿線村要利用這一優勢，搭上“高鐵快車”“省級快車”便車，發展特色產業，比如將紫金街道水東村打造成電子商務村，麗新鄉占灣村打造成物流中心等。二是提升村莊品味，發展民宿經濟。部分位于甌江流域的村莊，要發揮好面臨甌江，背靠青山的得天獨厚地理條件，重點開發民宿經濟、旅游經濟，吸引廣大市民到村休閑消費，從而增加村民收入。

3、山區村農民增收

一是形成特色品牌。在今年冠狀疫情影響的不利條件下，農民收入受到很大的影響，要積極引導鼓勵農民轉型發展特色水果，種植經濟效益高，品質好、無農藥添加的優質水果，形成如太平白枇杷、黃泥丼楊梅等特色品牌，提高農民收入。二是鼓勵農戶土地流轉。把閑散的土地以土地合股或租賃的形式流轉給種植大戶或新農人經營，讓新農人有用武之地，讓閑散土地產生更大經濟效益。三是發展認耕模式。隨著人們對食品安全的更加注重，以及對田園生活的更加向往，越來越多的城市人喜歡上了去農村的田間地頭種植采摘新鮮的蔬果，要依托街道農村土地近城優勢，發展將農村土地分成小塊出租給城里的市民搞休閑農業的認耕模式，讓市民們吃到放心菜，也讓當地農民從中獲得了更高的收益。四是提高農民勞動轉移就業質量。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，培養一批來料加工經紀人，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班。

（作者單位： 323000浙江省麗水市蓮都區農業農村局）