關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

馬文平

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，5月，習(xí)近平總書記在山西省專門就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專題調(diào)研，并提出“要做好剩余人口脫貧工作，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。”而要實(shí)現(xiàn)返貧檢測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，離不開精準(zhǔn)扶貧檔案這一基礎(chǔ)工作。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，迎接中央層面的大考，這給駐村工作隊(duì)、農(nóng)村第一書記提出了更高的要求。

以呂梁市嵐縣社科鄉(xiāng)馮周村為例，全村自2015年開始實(shí)行精準(zhǔn)扶貧資料“四卡一冊，一戶一檔”建檔模式，截止2020年，扶貧資料分為線下“四卡一冊”，檔案資料共10大種類，戶均檔案8份，村級紙質(zhì)檔案數(shù)達(dá)到148份。線上除國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以外，全省推廣使用了“建檔立卡”APP，全市推廣了“一碼清”服務(wù)管理系統(tǒng)等平臺。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作對脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的重要意義

1.精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的重要考核指標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容涵蓋社會(huì)扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶以及易地搬遷、危房改造等方面，能夠客觀反映貧困戶生活的真實(shí)水平，是貧困戶收入測算、脫貧摘帽的重要參考依據(jù)，也是縣鄉(xiāng)政府檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。精準(zhǔn)扶貧檔案同時(shí)也記錄著工作隊(duì)、第一書記開展精準(zhǔn)幫扶的具體計(jì)劃、舉措，是考核工作隊(duì)、第一書記的一手資料。精準(zhǔn)扶貧檔案是貧困村、貧困戶在實(shí)際扶貧中形成的原始記錄，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)最后時(shí)刻考察的重要指標(biāo)。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作是精準(zhǔn)施策的重要依據(jù)。每個(gè)貧困戶的致貧原因有差異，這就需要駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人以及村支兩委細(xì)致的摸排調(diào)查。例如在我們的走訪調(diào)查中，馮周村個(gè)別自然村有部分建檔立卡貧困戶因立地條件差、環(huán)境惡劣而導(dǎo)致貧困的，由嵐縣縣政府撥款進(jìn)行易地搬遷，給予解決;對住房年久失修的由縣政府給予14000元的危房補(bǔ)助款，再由個(gè)人籌集一部分給予解決;對因?qū)W導(dǎo)致的貧困，積極開展雨露計(jì)劃、職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、義務(wù)教育階段“兩免”和學(xué)前教育貧困幼兒資助等工作，使每個(gè)孩子不至于因貧導(dǎo)致退學(xué)輟學(xué);對于因勞動(dòng)力喪失而致貧的孤寡老人、殘疾人，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的給予辦理殘疾人補(bǔ)助、低保、農(nóng)村特困人員補(bǔ)助等保障人員的基本生活需求;對于衛(wèi)生醫(yī)療方面，嵐縣縣政府開展136兜底、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助來保障每一位建檔立卡貧困戶能看得起病。分析貧困戶的致貧原因可以有效了解該戶的家庭情況，摸清幫扶需求，制定幫扶措施，有利于精準(zhǔn)施策的靶向性，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性，可以說精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作是我們實(shí)施精準(zhǔn)施策的重要基礎(chǔ)和前提，是考驗(yàn)幫扶措施的試金石。

二、嵐縣馮周村精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀

1.精準(zhǔn)扶貧檔案與檔案專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相脫鉤。為了更好的管理精準(zhǔn)扶貧檔案，國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦制定了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，山西省檔案局也出臺了《山西省脫貧攻堅(jiān)檔案管理辦法》，專門針對精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理、分類以及保管期限做了很好的操作說明。但就筆者幫扶的馮周村以及鄰近村落，雖然檔案盒、檔案柜基本上能夠配備，但按照檔案專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的眼光來看，缺乏縣檔案局分給的全宗號，以及系統(tǒng)的整理裝訂，且未劃分文件保管期限，未形成案卷目錄、卷內(nèi)文件目錄，精準(zhǔn)扶貧檔案與檔案專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相脫鉤。再者上級部門在檢查指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧檔案時(shí)也未以檔案專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來考核，更多的是以扶貧辦制定的標(biāo)準(zhǔn)來考核，扶貧與檔案的脫節(jié)造成了現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧檔案整理的不規(guī)范。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案分散，不系統(tǒng)、不全面。嵐縣精準(zhǔn)扶貧檔案是按照“一戶一檔”的模式制定的，建檔立卡貧困戶所享受的各類惠農(nóng)政策在“四卡一冊”中都有所體現(xiàn)，但是具體涉及醫(yī)療衛(wèi)生、易地搬遷、危房改造、飲水工程、教育、產(chǎn)業(yè)分紅、就業(yè)培訓(xùn)等檔案資料都保存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管干部手中，有的保存于縣級職能部門手中，要查閱各個(gè)鄉(xiāng)村信息還需鄉(xiāng)政府與職能部門協(xié)調(diào)調(diào)取信息。這種扶貧檔案分散，不系統(tǒng)、不全面的特性難以更好的服務(wù)群眾，并且由于信息的不對稱，造成了群眾不認(rèn)可不買賬不簽字。

3.精準(zhǔn)扶貧檔案保管與實(shí)際要求銜接不上。扶貧檔案在扶貧工作隊(duì)、駐村第一書記整理成型后，由于得按照上級脫貧攻堅(jiān)檢查相關(guān)規(guī)定，多次拆卷，以滿足檢查和考核的需要。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民的利用、查閱中，由于當(dāng)事人的不注意，也會(huì)造成檔案的遺失。例如在一次上級部門檢查呂梁市嵐縣脫貧攻堅(jiān)工作過程中，我工作隊(duì)提供的檔案資料，在迎接檢查之后，被鄉(xiāng)里借閱參考的過程中丟失一戶的全部資料，造成了不可挽回的損失，既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，更給檔案工作帶來了嚴(yán)峻的問題。

4.基層精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識普遍欠缺。精準(zhǔn)扶貧檔案管理需要管理者要有一定的檔案管理基礎(chǔ)知識。筆者所在的馮周村目前的現(xiàn)狀是村支兩委人員老化，文化程度低，最年輕的管理人員也已經(jīng)55歲以上，檔案管理面臨無人可用。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織的技能培訓(xùn)，大多都是提供的生產(chǎn)生活技能方面的培訓(xùn)，檔案培訓(xùn)可以說為零，檔案管理能力存在先天不足。同時(shí)由于村集體財(cái)力有限，除了基本的電腦、打印機(jī)、檔案柜以外，缺乏掃描儀、照相機(jī)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化檔案管理設(shè)備，這也制約了數(shù)字檔案的管理以及各類目錄的形成。

三、存在的問題分析

1.扶貧主管部門與檔案管理部門溝通協(xié)調(diào)不到位。據(jù)筆者查閱相關(guān)文件資料，呂梁的檔案管理部門雖是扶貧管理成員單位，但在具體的管理實(shí)施過程中，主要還是扶貧部門一家說了算，未能遵從檔案管理的一般規(guī)則，結(jié)果造成目前嵐縣各個(gè)行政村精準(zhǔn)扶貧檔案資料除了硬性規(guī)定的資料外，各家都千差萬別，檔案盒都是一家一個(gè)樣。究其原因，在于扶貧主管部門未出臺制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范。雖然檔案管理部門出臺了精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法，但與脫貧攻堅(jiān)考核的要求相比，按照檔案管理部門要求整理的檔案不符合上級的考核要求，所以大多不被采納，伴隨精準(zhǔn)扶貧檔案檢查過后，檔案拆的七零八落，這也降低了精準(zhǔn)扶貧檔案的系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性，降低了檔案的利用價(jià)值。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對精準(zhǔn)扶貧檔案要求不高，鄉(xiāng)村兩級檔案重疊分散。鄉(xiāng)政府作為基層工作單位，往往對檔案工作要求不高，傾注的精力不多。突出表現(xiàn)在村級檔案未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的議事日程和工作計(jì)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作督促檢查和考核力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多保管的是各村的項(xiàng)目檔案等上級隨時(shí)可能查驗(yàn)的檔案，如易地搬遷、危房改造、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等。村級較多保管的是建檔立卡貧困戶的戶內(nèi)信息，幫扶計(jì)劃、收入測算、各類憑證復(fù)印件等。二者互有聯(lián)系，側(cè)重點(diǎn)不同，有重疊的部分，但這種分散的檔案管理模式造成了群眾利用檔案的不方便，檔案服務(wù)民生的作用不夠突出，扶貧檔案在干部、群眾中的認(rèn)知度不高，使得這項(xiàng)工作越發(fā)不受重視，難以開展。

3.檔案管理人員素質(zhì)有待提高。據(jù)筆者觀察，目前大部分村級精準(zhǔn)扶貧檔案都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)集中管理，值得肯定的是，這部分檔案管理人員素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)方面還存在一些問題，首當(dāng)其沖的就是大部分包村干部、第一書記、工作隊(duì)員不是檔案業(yè)務(wù)出身，未經(jīng)過專業(yè)檔案技能培訓(xùn)，實(shí)際上手能力大打折扣，更不用說將來接手這批檔案的村支兩委人員。第二是精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員不穩(wěn)定。目前呂梁實(shí)行的制度是每兩年更換一次第一書記、工作隊(duì)員，很多同志剛熟悉檔案工作就又被單位召回，檔案管理人才斷檔嚴(yán)重。第三是責(zé)任分工不明確。無論包村干部、第一書記、工作隊(duì)員還是村支兩委對于檔案管理都成了盲區(qū)，到底誰做這一塊工作沒有明確，對于檔案的保管往往推脫責(zé)任，不能夠很好的勝任檔案管理工作。

四、關(guān)于對呂梁市精準(zhǔn)扶貧檔案管理的幾點(diǎn)意見

1.明確精準(zhǔn)扶貧檔案管理的主體責(zé)任。對于大部分整體素質(zhì)較高的村集體，必須明確一人作為專職或兼職檔案管理員。而對于一些軟弱渙散村，建議可以按照國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部第12號令《村級檔案管理辦法》規(guī)定，“不具備檔案安全保管條件的，應(yīng)當(dāng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管，村級組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用”，即村檔鄉(xiāng)管。明確精準(zhǔn)扶貧檔案主體工作是做好村級檔案管理的前提，只有在明確主體責(zé)任的情況下，我們才可以對村級精準(zhǔn)扶貧檔案工作作出進(jìn)一步的安排部署。

2.加強(qiáng)考核，壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不僅要對村支兩委、駐村第一書記、工作隊(duì)員年度工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，為了保持檔案的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合縣扶貧辦、檔案局的要求，將精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作納入考核范圍，這樣才能提高各類人員對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感，同時(shí)在平時(shí)的工作中，也應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，細(xì)化完善考核指標(biāo)。

3.加強(qiáng)溝通，依據(jù)實(shí)際情況，制定不同的精準(zhǔn)扶貧檔案管理策略。如果上級扶貧部門、檔案部門協(xié)調(diào)一致的情況下，最好的結(jié)果是能夠制定出臺既符合扶貧部門要求，也符合檔案部門要求的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如果各家協(xié)調(diào)不一致，筆者認(rèn)為，為保護(hù)精準(zhǔn)扶貧檔案的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，可以復(fù)印一套專供脫貧攻堅(jiān)檢查，原件按照檔案規(guī)范化要求整理歸檔。這樣既避免了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)檢查與檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的沖突，又有效保護(hù)了原始檔案資料。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府下放充實(shí)豐富村級檔案或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有著豐富的專項(xiàng)檔案資料，如建檔立卡貧苦戶醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、飲水安全、異地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、低保、五保等方面的專項(xiàng)檔案資料。這部分資料建議可以給村級復(fù)印留存，既可以給村支兩委制定政策提供依據(jù)，也可以為扶貧工作隊(duì)、第一書記搞測算，入戶了解貧困戶各方面的信息提供第一手資料，還可以使貧困戶準(zhǔn)確掌握自己享受的各項(xiàng)政策資金待遇。目前筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正嘗試將業(yè)務(wù)檔案的資料下放，取得了可喜的效果。而檔案管理?xiàng)l件差些的，村集體軟弱渙散的村集體，建議還是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案管理員管理。

5.加強(qiáng)對村支兩委、第一書記、扶貧工作隊(duì)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。就馮周村來說，村支兩委人員本身文化素質(zhì)不高，檔案意識薄弱，對于文件的整理歸檔未有實(shí)際行動(dòng)。而第一書記、扶貧工作隊(duì)雖然文化素質(zhì)高，但僅僅是收集整理，大多數(shù)還未完全將文件轉(zhuǎn)化為檔案，再加上呂梁市執(zhí)行第一書記、工作隊(duì)員二年一換制度，扶貧隊(duì)伍整體連續(xù)性差。基于此類現(xiàn)象，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可以和檔案管理部門合作，結(jié)合實(shí)際，針對村支兩委、扶貧工作隊(duì)以及第一書記制定多種培訓(xùn)計(jì)劃，分批次、有針對性的定期開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理專業(yè)培訓(xùn)，以提高相關(guān)工作人員的檔案業(yè)務(wù)水平。同時(shí)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以邀請縣檔案局專業(yè)人員現(xiàn)場進(jìn)行整理培訓(xùn)，可以收到更好的效果。

作者單位：呂梁市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心