從5“R”尋找拜登對華政策線索

本報記者　王雯雯

編者的話：“（美國當(dāng)選總統(tǒng)）拜登會是一個多邊主義者。他批評過特朗普的‘美國第一導(dǎo)致‘美國孤獨。”哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)始院長、“修昔底德陷阱”提出者格雷厄姆·艾利森近日在接受《環(huán)球時報》記者專訪時，言簡意賅地總結(jié)了美國過去4年的變化，并對拜登團隊未來的外交政策做了展望。眼下，國際輿論更擔(dān)心殘留下來的“特朗普主義”會不會給美國政府未來在對外政策，特別是在對華關(guān)系上制造“陷阱”，影響到中美關(guān)系的改善。作為國際知名學(xué)者，艾利森認(rèn)為拜登政府的對華政策將基于5個“R”，并多次強調(diào)兩國要有“用來最小化誤解和誤判的深度溝通”，以及“給危機管控加上一層保險，最重要的是保持溝通順暢”。

“不會‘軟，而是‘巧'”

環(huán)球時報：您近日在同其他媒體的采訪中提到，中美關(guān)系可能會惡化，因為當(dāng)選總統(tǒng)會繼續(xù)針對中國崛起制造“噪音”。您認(rèn)為未來美國政府的對華政策會是什么樣的？

艾利森：“噪音”是一個對特朗普政府對華政策的很好形容，不是拜登政府的。記住拜登是誰，他可不是作為新手進白宮的。拜登在奧巴馬總統(tǒng)手下?lián)胃笨偨y(tǒng)8年，在此之前他還擔(dān)任參議院外交關(guān)系委員會主席多年。對于這個世界以及如何同其他國家發(fā)展關(guān)系，拜登有著很好的想法。他還和中國領(lǐng)導(dǎo)人在一起度過數(shù)個小時。如果要想知道他未來的方向，就要了解他過去的經(jīng)歷。

基于我對拜登過去的了解，我認(rèn)為以下5個“R”可以為理解他今后的對華政策提供一些線索，即：Restoration（重回正常外交實踐）；Reversal（反轉(zhuǎn)特朗普的有害倡議）；Review（從美國國家利益角度重新審視特朗普政府對華的159項政策）；Recognition（認(rèn)識到中國不只是一個大國，而是比大國更甚：一個典型的“修昔底德陷阱”式的對手）；Realism（采取現(xiàn)實主義政策，即認(rèn)清一個無法逃避的事實——美中共存于一個小小的地球，面對生存威脅時誰也不能獨善其身——二者都面臨從全球氣候變化到導(dǎo)彈防御戰(zhàn)所帶來的生存危機）。

環(huán)球時報：請您具體來解釋一下這5個“R”吧？

艾利森：讓我逐個簡單解釋一下。重回正常外交政策實踐意味著，在對華關(guān)系以及在同其他國家的關(guān)系上，拜登會結(jié)束那種乖僻的、有個性的和沖動性的“推特治國”方式。通過他過去的職業(yè)生涯可以看到，他明白做外交政策決定時所需的審慎有多重要，以及同其他國家打交道——即我們早期被稱為“外交”的正常程序。

特朗普的諸多倡議很明顯在損害美國利益，所以，可以期待的是拜登政府會重回《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會以及其他多邊組織。在特朗普一系列退出之前，美國曾發(fā)揮過積極作用。拜登一直都信奉“同盟”。他知道“同盟”會讓單個的力量強大數(shù)倍。他知道外交的重要性。所以，我期待看到美國的外交官，無論是在華盛頓的還是在駐華使館的“在能力上”能有很大提升，他們會重啟美中政府各個級別之間嚴(yán)肅的對話，讓被特朗普“砍掉”的美國疾控中心在北京辦公室的美方人員返華。如果可以的話，還要讓兩國的記者都回到各自的媒體崗位上去。

拜登團隊會重新審視特朗普政府所宣稱的對華政策帶來的“成就”：每項政策都促進美國的國家利益了嗎？有些政策會被推翻，有些會被補救，例如損害美國消費者和制造者（利益）的加稅行為。這些會被重新考慮。而且我們已看到結(jié)果——特朗普的目的是減少美國對華貿(mào)易逆差，而實際上結(jié)果并非如此。

拜登團隊知道中國不是俄羅斯的“翻版”，也知道特朗普政府將中俄都列為“大國競爭者”是不準(zhǔn)確的。俄羅斯可以被看作是一個傳統(tǒng)的“大國競爭者”，但中國是一個實實在在的“修昔底德陷阱”式的對手。所以，中國的崛起正在迅速改變實力的構(gòu)造，它威脅的不僅是那個帶領(lǐng)世界進入“美國世紀(jì)”的國家的影響力，更影響了它的身份認(rèn)同。這個戲劇性改變威脅著過去70年由美國主導(dǎo)的國際秩序，即沒有發(fā)生過大國戰(zhàn)爭和全球經(jīng)濟增長的國際秩序。

至于現(xiàn)實主義，在這個環(huán)境中存活下來需要4個C：用來最小化誤解和誤判的深度“溝通”（Communication）；對有可能產(chǎn)生各方都不想發(fā)生的沖突的議題進行“限制”（Constraints）；保證來自第三方的挑釁不會將美中關(guān)系拖入沒有必要的戰(zhàn)爭的“協(xié)調(diào)（Coordina?tion）”或“合作”（Cooperation）。

我還要提非常重要的一點。和一些中國學(xué)者看法不同的是，拜登政府不會是“奧巴馬政府的第三個任期”。拜登在競選中明確表示，他認(rèn)為中國是一個“嚴(yán)肅的對手”，并且很堅定地說，美國不但要競爭，還要在重要的競爭中贏得所有對手。正如他的很多顧問所暗示的，拜登政府在和中國的競爭或合作中肯定不會“軟”，而是“巧”。

最重要的是保持溝通順暢

環(huán)球時報：正如一些國際人士的分析，特朗普選舉失敗，但“特朗普主義”仍在影響美國。對此，您怎么看？這會如何影響拜登政府的對華政策？

艾利森：相比起特朗普的遺產(chǎn)，更能影響拜登政府政策的是結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實，這是任何一個將在2021年運作的美國政府都需要面對的。我在上一個問題里說過，這意味著最重要的國際挑戰(zhàn)是正在迅速崛起的中國，這樣的中國已成為美國方方面面的競爭者，中國的崛起在影響著所有的舞臺。

環(huán)球時報：未來中美關(guān)系可能爆發(fā)沖突的點在哪里，是貿(mào)易摩擦、科技競爭還是臺灣問題？中美要怎么做才能避免陷入“修昔底德陷阱”？

艾利森：我認(rèn)為，臺灣問題和朝鮮半島問題是最有可能引發(fā)沖突的。美中之間一場真槍實彈的戰(zhàn)爭盡管看起來難以置信，但如果發(fā)生簡直就是瘋狂，超出大多數(shù)人的想像。美國越來越因中國崛起對它在各方面的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生威脅而感到震驚。美中雙方應(yīng)當(dāng)敏銳認(rèn)識到，在過去500年的16個案例中，有12個是“修昔底德陷阱”式的競爭并最終以真正的戰(zhàn)爭告終。對中國來說，臺灣是核心利益，就好像阿拉斯加是美國的一部分一樣。臺灣任何想要成為一個“獨立國家”的企圖都會成為宣戰(zhàn)事件。

對有可能將大國拖入“沒有必要的戰(zhàn)爭”的風(fēng)險有清醒認(rèn)識，就等于是給危機管控加上一層保險。拜登經(jīng)歷過美國和蘇聯(lián)陷入的冷戰(zhàn)時期，他深知那幾十年最好的能夠避免冷戰(zhàn)的策略，這些策略包括共同努力去發(fā)現(xiàn)潛在危機、避免局勢自然升級等，而最重要的是保持溝通順暢。

“美國第一”導(dǎo)致“美國孤獨”

環(huán)球時報：拜登在多大程度上會讓美國重回多邊舞臺？

艾利森：如果只是從地緣政治的角度，我相信拜登政府會想很快重回《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。它所建立起的規(guī)則和執(zhí)行程序是美國非常樂見的。但拜登需要面對美國國內(nèi)政治的挑戰(zhàn)。在其他方面，拜登會是一個多邊主義者。他批評過特朗普的“美國第一”導(dǎo)致“美國孤獨”。在回應(yīng)祝賀他當(dāng)選的外國領(lǐng)導(dǎo)人時，他一再強調(diào)“美國回來了”。他很有可能在就職的第一天就宣布重回《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織。

環(huán)球時報：您在之前的文章中曾提醒美國人，中國已超過美國成為世界上最大的經(jīng)濟體。但有些中國學(xué)者提出，中國的人均收入水平相對較低，而且中國還面對人口老齡化和經(jīng)濟放緩等問題。您如何證明您的觀點？

艾利森：國際貨幣基金組織（IMF）和美國中央情報局（CIA）現(xiàn)在都認(rèn)為，更為精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)是比較各國經(jīng)濟中的最佳單一指標(biāo)，而它們的標(biāo)準(zhǔn)都顯示中國經(jīng)濟是第一。但正如一些中國學(xué)者說的，中國面對諸如人口老齡化和負(fù)債以及經(jīng)濟放緩等挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為，在今年應(yīng)對疫情影響后，全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長的大國只有一個，那就是中國。▲